【文字解讀】《淮南市人民政府關于做好第四次全國文物普查工作的通知》

一、起草背景

2023年10月，國務院下發了《國務院關于開展第四次全國文物普查的通知》（國發〔2023〕18號），定于2023年11月起開展第四次全國文物普查。根據國家文物局普查領導小組辦公室要求，各市需成立普查組織機構，建立由市委宣傳部和市政府負責同志任雙組長的領導機制，并結合實際成立四普辦公室和工作專班，制定普查實施方案。依照市委市政府主要領導批示，市文化和旅游局代市政府起草了《淮南市人民政府關于做好第四次全國文物普查工作的通知》（代擬稿），并報請市政府公布實施。

二、制定意義和總體考慮

文物普查是重大國情國力調查，是文物事業發展的重要基礎性工作，參與部門多、涉及范圍廣、社會關注度高。鑒于第四次全國文物普查工作是按照統一領導、部門協作、分級負責、各方參與的方式由國務院組織實施，國家已對文物普查工作的總體要求、普查范圍和內容、時間安排、組織實施、經費保障、工作要求等做了明確，淮南市在制定市級普查工作方案時，主要與國家要求保持一致。

三、研判和起草過程

（一）文件立項、起草

根據安徽省文化和旅游廳《關于做好我省第四次全國文物普查準備工作的通知》（皖文旅秘〔2024〕25號）、國家文物局第四次全國文物普查調度會精神，市文化和旅游局（市文物局）決定依照國家、安徽省相關文件內容，結合淮南市實際，起草《淮南市人民政府關于做好第四次全國文物普查工作的通知》（代擬稿），報市政府審定公布。

（二）意見征集及反饋

1月25日至2月1日，市文化和旅游局（淮南市文物局）書面征求了市人大常委會法制工作委員會、市政協文化文史和學習委員會等21家市直機關單位、中鐵上海局集團淮南西站等4家駐淮企業意見。21家市直機關單位、4家駐淮企業按期予以回復。在吸收各單位反饋意見后，市文化和旅游局（市文物局）于2月2日形成了《淮南市人民政府關于做好第四次全國文物普查工作的通知》（代擬稿）。

（三）合法性審查與會議審議

市文化和旅游局（市文物局）政策法規科于2月2日對《淮南市人民政府關于做好第四次全國文物普查工作的通知》（代擬稿）進行了合法性審查，認為“制定《淮南市人民政府關于做好第四次全國文物普查工作的通知》確有必要，制定主體、制定權限合法，制定程序正當，制定過程履行了有關程序”。經局長辦公會議審議研究，決定報請市政府公布實施。

（四）正式發文

《淮南市人民政府關于做好第四次全國文物普查工作的通知》（代擬稿）由市文化和旅游局（淮南市文物局）于2024年2月6日報請市政府公布，經分管負責同志同意，于2月7日出臺《淮南市人民政府關于做好第四次全國文物普查工作的通知》（淮府〔2024〕4號）。

四、工作目標

通過第四次全國文物普查工作的開展，摸清我市境內不可移動文物現狀，建立全市不可移動文物資源總目錄和數據庫，為下一步的文物保護和利用工作打下良好的工作基礎；完善不可移動文物認定公布機制與文物資源管理體系，通過普查，遴選公布一批市級文物保護單位；培養鍛煉一批專業人員，加強我市文物保護隊伍建設，增強全社會文物保護意識。

五、主要內容

文件對淮南市開展第四次全國文物普查工作的總體要求、普查范圍和內容、時間安排、組織實施、經費保障、工作要求等予以明確，決定從2023年11月開始，到2026年6月止，分普查準備、文物調查、成果公布等三個階段對我市范圍內已認定、登記的地上、地下、水下的不可移動文物以及新發現的不可移動文物，尤其是傳統村落古民居、大遺址、革命文物、工業遺產等開展普查工作。確定各縣（區）人民政府是本地區文物普查工作的責任主體，成立淮南市第四次全國文物普查工作協調小組，負責普查組織實施中重大問題的研究和決策，審定市級文物普查實施方案，市委宣傳部、市財政局、市自然資源和規劃局等單位按職責分工配合市文旅局（市文物局）做好普查工作。普查工作結束后，相關成果將及時向社會公布，增強全社會文物保護意識。

六、創新舉措

考慮到我市境內工業遺存較多的特點，本次普查將市政協文化文史和學習委員會、淮河能源控股集團、中煤新集能源股份有限公司、淮南東辰集團有限責任公司等單位納入淮南市第四次全國文物普查工作協調小組，以更好得摸排工業遺存，制定保護利用方案；將市人大常委會法制工作委員會、市司法局納入工作協調小組，以解決普查過程中可能涉及的法律問題。

七、保障措施和下一步舉措

本次普查所需經費、數據底圖及涉及的國有資產資源管理、普查宣傳工作，由市財政局、市自然資源和規劃局、市委宣傳部、市文化和旅游局按職責分工負責。建立以市文物考古研究所（市文物保護中心）專業技術人員與各區普查負責同志為班底，吸納市博物館、安徽理工大學、淮南師范學院、市政協文化文史和學習委員會等單位有關專家為顧問的普查工作隊，確保工作隊專業水平符合普查工作要求。配備先進普查設備，確保普查所需信息完整有效提取。

下一步，淮南市將根據國家、安徽省的統一部署，開展普查培訓與普查的登記、數據整理等工作，如期完成各項任務。普查工作開展期間，淮南市將按照各級文物普查宣傳方案的要求，開展文物普查宣傳工作，在普查工作結束后，及時將普查結果向社會公布。

八、政策咨詢渠道

解讀機關：淮南市文化和旅游局

解讀科室：淮南市文物保護中心

解讀人：朱永

聯系電話：0554-6646365