【文字解讀】《淮南市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2023-2025年）》

一、起草背景和依據(jù)

行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的重要方式，行政執(zhí)法質(zhì)量直接關(guān)系法治政府建設(shè)成效。為加快推進(jìn)法治政府建設(shè)，2023年8月9日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》。2023年12月11日，安徽省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《安徽省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2023—2025年）》（皖府法領(lǐng)辦〔2023〕4號(hào)），要求各市人民政府、省有關(guān)單位，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。安徽省司法廳配套制定了《關(guān)于建立貫徹落實(shí)<提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023-2025年）>工作會(huì)商機(jī)制的通知》（皖司辦發(fā)〔2023〕46號(hào)）。

二、研判和起草過(guò)程

（一）文件立項(xiàng)、起草。市政府第72次常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)了《安徽省提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，經(jīng)會(huì)議研究決定，由市司法局負(fù)責(zé)組織起草淮南市的貫徹實(shí)施方案，以市政府辦名義印發(fā)。市司法局根據(jù)工作實(shí)際，及時(shí)研究制定了淮南市實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）。

（二）意見(jiàn)征集及反饋。淮南市實(shí)施方案（征求意見(jiàn)稿）經(jīng)2輪征求意見(jiàn)后，共收集21家縣區(qū)和單位的反饋意見(jiàn)，其中19家無(wú)意見(jiàn)，對(duì)2家提出的修改意見(jiàn)，均已采納。

（三）合法性審查。1月9日，方案送審稿通過(guò)了淮南市司法局合法性審查，認(rèn)為該方案不與有關(guān)法律、法規(guī)和政策相沖突（淮司重審〔2024〕2號(hào)）。

（四）政府會(huì)議審議。1月29日，市政府第75次常務(wù)會(huì)議審議并通過(guò)了《淮南市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2023—2025年）（送審稿）》。

（五）正式發(fā)文。2月2日，淮南市人民政府辦公室印發(fā)了《淮南市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案（2023—2025年）（淮府辦〔2024〕1號(hào)）。

三、主要內(nèi)容

《方案》結(jié)合我市實(shí)際，在內(nèi)容上做了一些優(yōu)化：

（一）在省實(shí)施方案42項(xiàng)具體措施基礎(chǔ)上，增加了3項(xiàng)舉措

一是增加第（15）項(xiàng)：全面推行包容審慎監(jiān)管，制定并實(shí)施輕微違法行為依法不予處罰清單制度，明確不予處罰范圍，細(xì)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建立健全清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（牽頭單位是市司法局，責(zé)任單位為市級(jí)行政執(zhí)法部門，完成時(shí)限為長(zhǎng)期）。

二是增加第（22）項(xiàng)：推行“綜合查一次”制度，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的協(xié)同監(jiān)管格局；到2025年底，條塊結(jié)合、區(qū)域聯(lián)動(dòng)的協(xié)同監(jiān)管機(jī)制進(jìn)一步完善，跨部門聯(lián)合抽查檢查常態(tài)化開(kāi)展（牽頭單位是各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，責(zé)任單位是相關(guān)行政執(zhí)法部門）。

三是增加第（28）項(xiàng)：深化專項(xiàng)治理，推動(dòng)行政訴訟敗訴率和行政復(fù)議糾錯(cuò)率雙下降。開(kāi)展違法行政行為集中整治，查找違法行為成因，以查促糾，懲教結(jié)合，2024年底行政訴訟敗訴率和行政復(fù)議糾錯(cuò)率雙下降，達(dá)到全省平均值。（牽頭單位是各級(jí)司法行政部門，責(zé)任單位是各級(jí)行政執(zhí)法部門）。

（二）對(duì)省實(shí)施方案中部分措施的內(nèi)容做了進(jìn)一步完善

一是第（5）項(xiàng)，提出培訓(xùn)采取“線上+線下”的方式；二是第（6）項(xiàng)，提出要著力提高基層基礎(chǔ)管理水平；三是第（7）項(xiàng)，提出鼓勵(lì)在行政執(zhí)法崗位的人員參加國(guó)家法律職業(yè)資格考試，取得國(guó)家法律職業(yè)資格；四是第（25）項(xiàng)，提出要嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立和完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，保障公民、法人和其他組織合法權(quán)益，全面推進(jìn)依法行政；五是第（39）條，提出要落實(shí)公職律師在重大決策中發(fā)揮積極作用的制度機(jī)制，保障公職律師有效參與決策論證，提出法律意見(jiàn)；六是在保障措施（二）中，對(duì)各地區(qū)各部門報(bào)送的評(píng)估報(bào)告內(nèi)容做了具體規(guī)定。

（三）對(duì)具體措施規(guī)定了完成時(shí)限

為完成實(shí)施方案各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)省級(jí)沒(méi)有確定完成時(shí)限的具體措施，我市明確了完成時(shí)限（包括長(zhǎng)期堅(jiān)持、具體的完成時(shí)間、待省級(jí)部署等）。

（四）建立了工作會(huì)商機(jī)制

《方案》中，同步建立了淮南市提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃工作會(huì)商機(jī)制，明確了組成單位、會(huì)商內(nèi)容和會(huì)商方式，提出了工作要求。

四、保障措施和下一步工作

（一）保障措施

一是注重統(tǒng)籌兼顧。充分發(fā)揮提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃會(huì)商機(jī)制的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用，壓實(shí)各責(zé)任部門責(zé)任，從規(guī)范執(zhí)法行為，完善行政執(zhí)法體制機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法等方面科學(xué)謀劃，系統(tǒng)推進(jìn)。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，行政執(zhí)法中存在的突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)施策、補(bǔ)齊短板，提高執(zhí)法質(zhì)效。

三是強(qiáng)化督促落實(shí)。要堅(jiān)持把抓基層、打基礎(chǔ)、有實(shí)效作為工作的重中之重，加強(qiáng)工作調(diào)度，強(qiáng)化督察考核，定期通報(bào)進(jìn)展。

（二）下一步重點(diǎn)工作

1、提升行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作水平。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)。完善市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系建設(shè)，重點(diǎn)監(jiān)督行政執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)法制度建設(shè)和執(zhí)法行為、行政執(zhí)法人員管理、行政執(zhí)法與刑事司法銜接、行政執(zhí)法體制改革推進(jìn)等工作情況。繼續(xù)強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，適時(shí)組織開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，規(guī)范執(zhí)法程序和行為，著力實(shí)現(xiàn)執(zhí)法水平普遍提升。督促各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，確保行政執(zhí)法機(jī)關(guān)正確行使行政執(zhí)法職責(zé)。

2、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革，開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道賦權(quán)中期評(píng)估，動(dòng)態(tài)調(diào)整賦權(quán)清單。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法相關(guān)配套制度和保障機(jī)制，抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道行政執(zhí)法規(guī)范化試點(diǎn)工作，開(kāi)展執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和能力提升活動(dòng)。

3、加強(qiáng)地區(qū)和部門間的協(xié)調(diào)協(xié)作。完善“綜合查一次”、聯(lián)合執(zhí)法、非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法等工作機(jī)制，避免多頭執(zhí)法，重復(fù)檢查。進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法協(xié)作機(jī)制和行政審批、監(jiān)管、處罰等執(zhí)法行為之間相互銜接機(jī)制建設(shè)，防止執(zhí)法部門之間相互推諉和工作脫節(jié)。

五、政策咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：淮南市司法局

解讀科室：行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督科

解讀人：劉軍紅

聯(lián)系方式：0554-2795011