【文字解讀-擴(kuò)大市場消費(fèi)】淮南市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《淮南市房票安置管理辦法（試行）》的通知

為深化住房安置制度改革，滿足群眾多元化需求，同時(shí)盤活房地產(chǎn)市場存量資源，2025年3月初，經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議審議通過，《房票安置管理辦法（試行）》正式印發(fā)實(shí)施。現(xiàn)將主要內(nèi)容解讀如下：

一、起草背景和依據(jù)

隨著城市更新和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)加速，傳統(tǒng)實(shí)物安置方式存在周期長、選擇單一、供需錯(cuò)配等問題，難以滿足群眾對(duì)安置的多樣化需求。同時(shí)，也會(huì)由于實(shí)物安置周期較長，加上地方財(cái)政資金推進(jìn)安置存在困難，導(dǎo)致被拆遷戶難以盡快回遷入住，或回遷入住的房屋供給效率下降。用房票安置，既能盡快增加房源供應(yīng)，縮短安置周期，還能推動(dòng)商品房市場消化庫存，也能利用存量房源分布區(qū)域廣、房源類型多的優(yōu)勢，更好匹配被拆遷戶的需求。

依據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《國有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》《安徽省實(shí)施〈中華人民共和國土地管理法〉辦法》等上位法要求，借鑒其他城市經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合《淮南市國有土地房屋征收與補(bǔ)償辦法》《淮南市征收集體土地補(bǔ)償安置辦法》《淮南市采煤沉陷區(qū)農(nóng)村集體土地居民搬遷安置補(bǔ)償辦法》等已有政策，制定出臺(tái)了《淮南市房票安置管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

二、制定意義和總體考慮

一是保障群眾權(quán)益，通過房票賦予安置對(duì)象自主選房權(quán)，打破區(qū)域限制，滿足個(gè)性化居住需求；二是優(yōu)化資源配置，整合商品房、保障房等存量房源，緩解房地產(chǎn)市場庫存壓力；三是提升行政效能，簡化安置流程，縮短安置周期，減少政府直接建設(shè)安置房的財(cái)政負(fù)擔(dān)；四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障農(nóng)村安置對(duì)象土地權(quán)益，推動(dòng)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興協(xié)同發(fā)展。

三、研判和起草過程

（一）文件起草。2025年1月-2月，市住建局按照國家和省級(jí)住建部門有關(guān)要求，在現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上，組織對(duì)相關(guān)工作開展調(diào)研并起草了《辦法》（初稿），經(jīng)局內(nèi)部充分研討修改形成《辦法》（討論稿）。

（二）征求意見。2025年2月，采取網(wǎng)上征求公眾意見，書面征求部門意見，召開市發(fā)改委、市自規(guī)局、市財(cái)政局、市交通局、市水利局及縣區(qū)人民政府意見征集座談會(huì)等多種方式，廣泛征求吸納各方意見建議。

（三）相關(guān)審查。2025年2月19日，通過市委政法委重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查。2025年2月19日，通過市司法局合法性審查。2025年2月23日，通過市市場監(jiān)督管理局公平競爭審查。

（四）會(huì)議審議。2025年2月25日，經(jīng)市政府第116次常務(wù)會(huì)議審議通過。

（五）文件印發(fā)。2025年3月2日，以市政府辦公室名義印發(fā)，并正式實(shí)施。

四、工作目標(biāo)

實(shí)現(xiàn)房票安置與實(shí)物安置并軌，加快存量商品房去化，構(gòu)建“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、群眾自主”的新型安置體系，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。

五、主要內(nèi)容

《辦法》（送審稿）共六章30條，主要內(nèi)容如下：

（一）適用范圍

全市市轄區(qū)（園區(qū)）。

（二）適用項(xiàng)目

市轄區(qū)（園區(qū)）范圍內(nèi)的國有土地、集體土地上的城中村改造、老舊小區(qū)和危舊房改造項(xiàng)目，采煤沉陷區(qū)、行蓄洪區(qū)搬遷安置項(xiàng)目，以及水利、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等項(xiàng)目。

（三）房源籌集機(jī)制

1.房源超市：整合現(xiàn)房、存量房、保障房，動(dòng)態(tài)更新房源信息，確保透明可查。

2.價(jià)格管控：新建商品房價(jià)格不得高于網(wǎng)簽備案價(jià)，協(xié)議下浮優(yōu)惠由政企磋商確定。

（三）房企入房源超市流程

市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)發(fā)布新建商品房房源征集公告，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自愿報(bào)名申請(qǐng)，配售型保障性住房、存量安置房按政府定價(jià)進(jìn)入房源超市。

（四）房票使用規(guī)則

1.實(shí)名定向使用：僅限本地購房，不可抵押套現(xiàn)，允許合并或分割使用。

2.余額提現(xiàn)條件：使用金額達(dá)票面90%后，剩余10%可提取現(xiàn)金。

3.轉(zhuǎn)讓限制：無房家庭須先置換一套住宅，轉(zhuǎn)讓需備案且不保留原學(xué)區(qū)資格。

（五）安置對(duì)象選房流程

1.獲取房票

根據(jù)征收補(bǔ)償協(xié)議，安置對(duì)象在簽訂房票安置協(xié)議后，由區(qū)征收（安置）部門核發(fā)實(shí)名制房票，票面金額包含補(bǔ)償權(quán)益及獎(jiǎng)勵(lì)金額。

2.查看房源信息

登錄房源超市：通過市住建局搭建的“房源超市”平臺(tái)或線下公示渠道，查詢?nèi)蟹秶鷥?nèi)符合房票使用的房源信息。

房源篩選：根據(jù)需求篩選區(qū)域、戶型、價(jià)格、現(xiàn)房/期房等條件，重點(diǎn)關(guān)注房源權(quán)屬清晰、無司法查封的現(xiàn)房。

3.選擇房源

超市內(nèi)選房：優(yōu)先在房源超市內(nèi)選擇已通過政府審核的房源，享受協(xié)議價(jià)優(yōu)惠。

超市外選房：也可選擇超市外新建商品房，但需確保房企符合結(jié)算條件。

（六）配套優(yōu)惠政策

1.財(cái)政補(bǔ)貼：契稅全額返還、3000元家電消費(fèi)券。

2.金融支持：商貸利率優(yōu)惠、公積金綠色通道。

3.權(quán)益保障：保留農(nóng)村土地承包權(quán)、過渡期保留原學(xué)區(qū)資格。

六、創(chuàng)新舉措

（一）“一票通兌”模式：房票可跨區(qū)域使用，余額支持多場景消費(fèi)（住宅、車位、商鋪）。

（二）“政企雙贏”機(jī)制：房企通過協(xié)議價(jià)快速回籠資金，政府減輕安置房建設(shè)壓力。

（三）動(dòng)態(tài)監(jiān)管平臺(tái)：房源超市與房票流向全程數(shù)字化跟蹤，防范虛假交易。

（四）權(quán)益無縫銜接：農(nóng)村“三權(quán)”不變、學(xué)區(qū)資格過渡，消除安置對(duì)象后顧之憂。

七、保障措施和下一步工作

（一）健全開發(fā)企業(yè)信用監(jiān)管機(jī)制

參與房票安置的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)須嚴(yán)格履行承諾，按約定優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)與購房人簽訂《商品房買賣合同》。對(duì)存在虛報(bào)價(jià)格、隱瞞房源信息等失信行為的，將依法撤銷其參與資質(zhì)，列入信用不良記錄；涉嫌違法犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

（二）強(qiáng)化資金全流程風(fēng)險(xiǎn)防控

各區(qū)人民政府（園區(qū)管委會(huì)）及相關(guān)部門須嚴(yán)格落實(shí)征收安置政策規(guī)范，審計(jì)部門定期開展專項(xiàng)審計(jì)行動(dòng)，重點(diǎn)核查房票資金流向，嚴(yán)厲打擊騙取補(bǔ)貼、違規(guī)套利等行為，確保財(cái)政資金安全高效使用。

（三）規(guī)范房票檔案全周期管理

各區(qū)征收（安置）主管部門須建立標(biāo)準(zhǔn)化檔案管理制度，對(duì)房票核發(fā)、使用、結(jié)算等環(huán)節(jié)的文書資料實(shí)行分類歸檔、電子化備份，確保檔案完整可追溯，并按規(guī)定長期保存以備查驗(yàn)。

（四）加強(qiáng)房票安置政策宣傳

通過政府官網(wǎng)、政務(wù)新媒體（微信、抖音）發(fā)布政策解讀、操作指南短視頻，以通俗語言講解房票申領(lǐng)、房源選擇等流程；挖掘房票使用典型案例，通過媒體報(bào)道、社區(qū)公告欄展示“成功選房故事”，直觀呈現(xiàn)房票跨區(qū)選房、余額提現(xiàn)等優(yōu)勢，助力群眾充分享受改革紅利。

八、政策咨詢渠道

解讀機(jī)關(guān)：淮南市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

解讀科室：房地產(chǎn)市場監(jiān)管科

解 讀 人：胡廣群

咨詢電話：0554-5361210