【文字解讀-雙招雙引】《淮南市全面推進(jìn)淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的若干政策》

根據(jù)淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭制定了《淮南市全面推進(jìn)淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的若干政策（淮府辦〔2025〕2號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《升級(jí)發(fā)展若干政策》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下：

一、起草背景

2023年9月13日，市政府印發(fā)《淮南市人民政府辦公室印發(fā)關(guān)于支持淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策（2023—2025年）的通知（淮府辦〔2023〕19號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》），從原料、加工、銷售等方面，支持牛肉湯產(chǎn)業(yè)鏈集聚發(fā)展。政策實(shí)施一年多來(lái)，對(duì)淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了積極的促進(jìn)作用，淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步延伸、產(chǎn)業(yè)韌性進(jìn)一步增強(qiáng)，2024年淮南牛肉湯全產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值增長(zhǎng)18%，淮南牛肉湯加工企業(yè)數(shù)較政策出臺(tái)前增長(zhǎng)41.2%，規(guī)上企業(yè)數(shù)翻了兩番，市內(nèi)門(mén)店數(shù)增長(zhǎng)15％。但在實(shí)際工作中，我們發(fā)現(xiàn)了政策個(gè)別條款與產(chǎn)業(yè)發(fā)展適配度不高、對(duì)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用不顯著，為進(jìn)一步發(fā)揮該政策對(duì)產(chǎn)業(yè)的促進(jìn)作用，按照市政府要求，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭起草了《升級(jí)發(fā)展若干政策》，在保持政策連續(xù)性的前提下，調(diào)整部分條款增強(qiáng)政策適應(yīng)性。

二、總體考慮

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵是產(chǎn)業(yè)振興，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實(shí)產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好‘土特產(chǎn)’文章”。淮南牛肉湯作為淮南一張靚麗名片，是淮南對(duì)外輸出城市形象的有效支撐和載體。近年來(lái)，淮南市委、市政府高度重視淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展，先后通過(guò)出臺(tái)支持政策、成立發(fā)展協(xié)會(huì)、舉辦大型活動(dòng)等，推動(dòng)淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，借助“六姊妹”流量效應(yīng)、借助全省大力發(fā)展皖北綠色產(chǎn)業(yè)集群之機(jī)，淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)期，出臺(tái)更加適配的支持政策，加快淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化進(jìn)程，促進(jìn)我市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興勢(shì)在必行。

為此，研究制定《升級(jí)發(fā)展若干政策》主要有三點(diǎn)考慮：一是牢固樹(shù)立和貫徹新發(fā)展理念，把淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展與鄉(xiāng)村振興、擴(kuò)大就業(yè)、增加居民收入結(jié)合起來(lái)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈、提升價(jià)值鏈，推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是堅(jiān)持傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，深入挖掘淮南牛肉湯傳統(tǒng)技藝和品牌內(nèi)涵，運(yùn)用現(xiàn)代管理和生產(chǎn)技術(shù)，不斷開(kāi)發(fā)特色產(chǎn)品和服務(wù)，提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。三是堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用，大力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)，為建設(shè)現(xiàn)代化美好淮南提供有力支撐。

三、起草過(guò)程

（一）文件立項(xiàng)、起草。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認(rèn)真總結(jié)2023年出臺(tái)的《產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》實(shí)施情況，在深入調(diào)查研究、充分了解全市牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，牽頭組織市級(jí)工信、商務(wù)、財(cái)政、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)多次溝通會(huì)商，提出修改意見(jiàn)，并于2月24日形成《升級(jí)發(fā)展若干政策（初稿）》。

（二）意見(jiàn)征集及反饋。2月25日，面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。3月6日召開(kāi)了市直有關(guān)部門(mén)、有關(guān)協(xié)會(huì)、淮南牛肉湯有關(guān)重點(diǎn)企業(yè)參加的征求座談會(huì)，充分吸取各方意見(jiàn)建議后，3月12日征求了各縣區(qū)（園區(qū)）、相關(guān)部門(mén)、協(xié)會(huì)、企業(yè)共35家單位意見(jiàn)，根據(jù)反饋的意見(jiàn)建議進(jìn)行了修改完善，形成《升級(jí)發(fā)展若干政策（送審稿）》。

（三）合法性審查。3月13日，提請(qǐng)市市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)《升級(jí)發(fā)展若干政策（送審稿）》進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查，3月14日通過(guò)了審查；3月14日，提請(qǐng)市司法局對(duì)《升級(jí)發(fā)展若干政策（送審稿）》進(jìn)行合法性審查，4月2日通過(guò)了審查。

（四）政府會(huì)議審議。3月17日，《升級(jí)發(fā)展若干政策》（送審稿）經(jīng)市政府第118次常務(wù)會(huì)議審定通過(guò)。

（五）正式發(fā)文。4月3日，《升級(jí)發(fā)展若干政策》以市政府辦公室文件印發(fā)實(shí)施。

四、主要內(nèi)容

本政策主要可分為五個(gè)部分，主要包括企業(yè)培育與升級(jí)、市場(chǎng)拓展與渠道建設(shè)、產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)強(qiáng)化、品牌與科技賦能、金融與綜合保障，具體內(nèi)容如下：

（一）企業(yè)培育與升級(jí)（側(cè)重企業(yè)主體成長(zhǎng)與能力提升）

1.招大引強(qiáng)：對(duì)新入駐食品園區(qū)或獨(dú)立選址的牛肉湯企業(yè)，在合同約定時(shí)間內(nèi)竣工并投產(chǎn)的，給予項(xiàng)目投產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)。

2.規(guī)模能級(jí)提升：

對(duì)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元（“小升規(guī)”分三年支付）。

對(duì)首次認(rèn)定的國(guó)家高新技術(shù)企業(yè)最高獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。

對(duì)新增的國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍、專精特新“小巨人”、省級(jí)專精特新企業(yè)分別獎(jiǎng)勵(lì)最高100萬(wàn)、50萬(wàn)、10萬(wàn)元。

3.技術(shù)改造升級(jí)：

對(duì)牛肉湯及配套企業(yè)實(shí)施200萬(wàn)元以上、潔凈等級(jí)10萬(wàn)級(jí)以上的潔凈化智能化改造或新建車(chē)間，給予必要投資額20%補(bǔ)助（最高100萬(wàn)）。

對(duì)上述改造項(xiàng)目的1年期及以上貸款，按上年末一年期LPR的50%給予貼息（貼息期≤3年，最高50萬(wàn)）。

4.中央廚房建設(shè)：對(duì)獲得許可、面積≥2000㎡、為30家以上門(mén)店提供標(biāo)準(zhǔn)化原料供應(yīng)的中央廚房，給予必要投資額20%一次性獎(jiǎng)勵(lì)（最高30萬(wàn)）。

（二）市場(chǎng)拓展與渠道建設(shè)（側(cè)重銷售終端布局與流通環(huán)節(jié)支持）

1.連鎖經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張：在市外開(kāi)設(shè)直營(yíng)店≥10家或加盟連鎖店≥50家（符合品牌和管理要求），給予總部企業(yè)一次性獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

2.示范門(mén)店建設(shè)：

在民航機(jī)場(chǎng)、高鐵站、高速服務(wù)區(qū)開(kāi)店運(yùn)營(yíng)≥1年，按投資額50%補(bǔ)助（單店最高50萬(wàn)）。

在商業(yè)綜合體/街區(qū)/景區(qū)內(nèi)新建或改造（投資≥20萬(wàn)且符合標(biāo)準(zhǔn)），按投資額10%獎(jiǎng)補(bǔ)（單企年最高30萬(wàn)）。

3.銷售渠道拓展：

對(duì)線上銷售預(yù)包裝產(chǎn)品的廣告費(fèi)給予20%補(bǔ)貼（年最高40萬(wàn)）。

對(duì)進(jìn)連鎖超市銷售的促銷費(fèi)給予20%補(bǔ)貼（年最高40萬(wàn)）。

對(duì)寄遞預(yù)包裝產(chǎn)品的快遞費(fèi)給予10%補(bǔ)貼（年最高20萬(wàn)）。

對(duì)供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)根據(jù)效果給予補(bǔ)貼。

4.參展與推廣：按要求參加國(guó)內(nèi)外大型展會(huì)，按實(shí)際投入50%補(bǔ)助（國(guó)內(nèi)單次≤5萬(wàn)，國(guó)外≤15萬(wàn)）。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈基礎(chǔ)強(qiáng)化（側(cè)重上游原料保障與供應(yīng)體系）

1.原料基地建設(shè)：

達(dá)到市級(jí)肉牛標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖要求，獎(jiǎng)勵(lì)10萬(wàn)元。

新建肉牛場(chǎng)存欄≥500頭，獎(jiǎng)勵(lì)20萬(wàn)元。

被認(rèn)定為牛肉湯原料（大豆、蔬菜）標(biāo)準(zhǔn)化供應(yīng)基地（園區(qū)），每個(gè)補(bǔ)助200萬(wàn)元。

（四）品牌與科技賦能（側(cè)重軟實(shí)力與核心競(jìng)爭(zhēng)力建設(shè)）

1.品牌培育與保護(hù)：

新獲“中國(guó)馳名商標(biāo)”，每件獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元。

成功辦理商標(biāo)質(zhì)押貸款，按利息和評(píng)估費(fèi)50%補(bǔ)助（最高50萬(wàn)）。

2.標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)：主持制定國(guó)際/國(guó)家/行業(yè)/地方/團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)（實(shí)施效果好），分別獎(jiǎng)補(bǔ)30萬(wàn)/15萬(wàn)/10萬(wàn)/3萬(wàn)/2萬(wàn)。

3.科技創(chuàng)新與人才：

支持科研創(chuàng)新、建設(shè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地、建立聯(lián)合研發(fā)平臺(tái)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化、營(yíng)養(yǎng)風(fēng)味評(píng)價(jià)等。

鼓勵(lì)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)學(xué)科、設(shè)立培訓(xùn)中心，增加技能人才供給。

（五）金融與綜合保障（側(cè)重資金支持與文化生態(tài)營(yíng)造）

1.金融擔(dān)保支持：

鼓勵(lì)銀行增加產(chǎn)業(yè)貸款、擔(dān)保機(jī)構(gòu)優(yōu)化服務(wù)。

對(duì)正常還貸企業(yè)給予擔(dān)保費(fèi)率獎(jiǎng)補(bǔ)。

對(duì)牛肉湯企業(yè)或電商當(dāng)年發(fā)生的一年期或以內(nèi)≥300萬(wàn)流動(dòng)資金貸款，按上年末LPR的50%貼息（最高20萬(wàn)）。

2.文化宣傳推廣：

支持開(kāi)通“淮南牛肉湯號(hào)”高鐵冠名列車(chē)。

支持舉辦牛肉湯文化節(jié)、產(chǎn)業(yè)大會(huì)、招商推介會(huì)。

支持挖掘歷史文化、建設(shè)文化展示館、開(kāi)展品牌宣傳。

五、新舊政策對(duì)比

與《產(chǎn)業(yè)發(fā)展若干政策》相比，《升級(jí)發(fā)展若干政策》在充分調(diào)研和征求意見(jiàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合產(chǎn)業(yè)實(shí)際，有以下變化：

（一）刪減的部分。一是刪減了與其他政策重復(fù)的地方。如支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、創(chuàng)建數(shù)字工廠、內(nèi)網(wǎng)改造、網(wǎng)絡(luò)銷售等內(nèi)容，與《淮南促進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策的通知》《促進(jìn)淮南市商務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施（2024-2025）》等文件重復(fù)獎(jiǎng)補(bǔ)。二是減少一些效益較低條目，增強(qiáng)財(cái)政資金獎(jiǎng)補(bǔ)效能。如養(yǎng)牛場(chǎng)增加養(yǎng)牛數(shù)量的、淮南牛肉湯產(chǎn)品銷售企業(yè)銷售額、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種補(bǔ)貼等。三是提高政策補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性，如郵政快遞企業(yè)寄遞其他農(nóng)特產(chǎn)品，不再獎(jiǎng)補(bǔ)。

（二）增加的部分。一是增加了支持牛肉湯供應(yīng)鏈平臺(tái)建設(shè)。二是增加了支持淮南牛肉湯品牌建設(shè)，包括品牌推廣、文化挖掘、市場(chǎng)拓展等。三是增加了科技創(chuàng)新、人才培育等方面的支持。

（三）調(diào)整的部分。一是適應(yīng)新形勢(shì)，提高了一些標(biāo)準(zhǔn)，如肉牛存欄由300頭提高到1000以上，中央廚房補(bǔ)貼由“投資額”提高為“設(shè)備購(gòu)置額”。二是適應(yīng)企業(yè)實(shí)際情況，降低了一些門(mén)檻，如加工企業(yè)固定資產(chǎn)、年?duì)I業(yè)收入、貸款額度等。

六、保障措施和下一步舉措

一是強(qiáng)化財(cái)政支持。優(yōu)化資金撥付流程，確保獎(jiǎng)補(bǔ)資金及時(shí)到位，定期評(píng)估資金使用效益。探索設(shè)立專項(xiàng)產(chǎn)業(yè)基金，擴(kuò)大金融擔(dān)保規(guī)模，強(qiáng)化對(duì)企業(yè)融資支持。二是強(qiáng)化宣傳推廣。加大“淮南牛肉湯號(hào)”冠名等宣傳力度，組織特色文化活動(dòng)，鼓勵(lì)企業(yè)積極參展，全方位提升品牌知名度。三是強(qiáng)化人力支持。推動(dòng)院校開(kāi)設(shè)相關(guān)學(xué)科，建設(shè)培訓(xùn)基地，深化校企合作，加強(qiáng)人才培養(yǎng)與引進(jìn)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人力保障。四是強(qiáng)化協(xié)同合作。明確各部門(mén)職責(zé)，建立跨部門(mén)協(xié)作機(jī)制，加強(qiáng)信息共享，形成工作合力，共同推動(dòng)淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

七、政策咨詢渠道

解讀機(jī)構(gòu)：淮南市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

解讀科室：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展科

聯(lián)系方式：0554-5361235

電子郵箱：hnnycyhk@163.com