【政策文件】淮南市自然資源和規劃局淮南市林業局關于進一步做好自然資源要素保障助推高質量發展若干舉措的通知

各縣區（園區）、毛集實驗區自然資源和規劃、林業主管部門：

為貫徹落實省、市“兩會”精神和全省自然資源工作會議精神，切實提升資源保障能力，促進資源高效配置，保障重大項目落地實施，推動經濟持續回升向好，根據有關法律法規和政策規定，結合實際，制定以下舉措。

一、強化規劃引領保障

1.開展總體規劃優化調整。根據國家和省統一部署，實施國土空間規劃中期評估并動態調整完善。加快實景三維建設，強化規劃“一張圖”管控，對接“十五五”國民經濟和社會發展規劃，將重點實施的交通、能源、水利、民生等項目納入規劃保障范圍。

2.推進詳細規劃精準覆蓋。統籌單元詳細規劃編制，推行“編審分離”，采取“園（片）區+單元+項目”模式，針對產業、民生、文旅、城市更新等項目落地需求，明確剛性和彈性控制要求。指導縣區（園區）和相關部門按需開展現狀調查及評估，定期對既有詳細規劃開展合規性審查并進行動態維護。堅持“以用促保”，注重挖掘武王墩考古遺址公園、壽縣古城、九龍崗時光小鎮等歷史文化資源內涵，助力文旅產業融合發展。

3.加強專項規劃編審。健全專項規劃目錄清單管理機制，根據城鄉發展需求，每年動態調整完善目錄清單，匯集空間性要素數據。統籌協調交通、能源、水利等各類專項規劃空間布局，聚焦城市更新、“一老一小”等領域編制專項規劃，落實國土空間規劃管控要求，確保各級各類規劃有效銜接。

4.統籌縣域城鄉規劃布局。注重鄉村振興與新型城鎮化有機結合，推動完成全市63個鄉鎮國土空間總體規劃編制，促進城鄉產業發展、基礎設施、公共服務一體化。重點推進省級和美鄉村精品示范村村莊規劃編制，持續推行規劃師駐村服務，突出村莊規劃與建設方案融合。暫時沒有條件編制村莊規劃的，可在鄉鎮國土空間總體規劃中進行管控引導或作出通則式管理規定。

二、提高用地保障質效

5.實行重大項目用地全程聯保。深入落實重大項目用地全程跟蹤聯系服務機制，持續加強與發改、交通、水利等部門溝通聯系，定期召開要素保障會商會議，協同推進更多項目納入國家級和省級重點項目清單，統籌用地指標向新興產業、重大基礎設施、民生項目、鄉村振興項目傾斜。指導縣區按需實施城鄉建設用地增減掛鉤工作，對脫困縣、全域土地綜合整治中的增減掛鉤節余指標，支持在省域內進行統籌使用。

6.實施項目選址綜合論證。指導項目單位落實“三條控制線”管控，鼓勵采用節地技術和模式，根據建設項目類型和行業特點實施科學組卷。整合建設項目規劃選址論證、占用耕地踏勘論證、永久基本農田占用補劃論證、涉及生態保護紅線論證、節地評價專章等，實施建設項目選址綜合論證。指導每個項目提供兩個以上的比選備選方案，重點論證功能分區和用地規模的合理性、節地水平的先進性，多方案比選確定項目選址選線。建設項目優先使用存量建設用地、閑置土地，合理避讓永久基本農田、生態保護紅線、自然保護地、水源保護地、地質災害危險區域和重要礦產資源成礦區域。

7.提升項目用地審批效率。持續優化建設用地報批流程，依托國土空間用途管制監管系統，加強部門協同和信息共享，實行隨到隨審、快審快報，嚴格執行一次性告知、一次性補正，審查周期控制在10個工作日內。將能源、交通、水利、城市更新、文旅產業等重大項目實行清單化管理，統一納入“綠色通道”，實行“一對一”組卷指導、技術咨詢、溝通協調等服務保障。

8.強化項目涉林要素保障。實行市級以上重點項目用林“容缺+承諾”辦理，對市級以上重大建設項目使用林地指標的實行全額保障。需要國務院或國務院有關部門批準的公路、鐵路、油氣管線、水利水電等建設項目中的橋梁、隧道、圍堰、導流（渠）洞、進場道路和輸電設施等控制性單體工程和配套工程，根據前期工作批文，先行辦理使用林草地審核手續。重點項目中的公路、鐵路、輸電線路、水利水電、油氣管線項目，可納入分段辦理林地手續范圍。

9.推動用地用林聯動審批。探索建立用地用林聯動審批工作機制，實現用地用林報件受理、審查審批全流程業務融合。推行“一張底圖”規范管理，以“三調”成果為統一底版，以國土空間規劃及“三區三線”劃定成果為依據，綜合考慮地類來源的合理性、合法性，科學合理明確林地管理邊界，規范林地管理。推行“一次查驗”現場踏勘，核實用地范圍后，以土地勘測定界結果為基礎，統一現場踏勘。推行“一并公告”用地用林，建設項目用地用林可同步公示，在符合公示要求的前提下對公示結果互認，推動用地用林信息高度集成融合。

10.優化項目供地流程。推行批供協同辦理，在單獨選址項目用地報批階段同步擬定供地方案，先行準備土地供應相關材料，實行“多測合一”成果共享。實施帶方案供地，在不違反市場公平競爭原則的前提下，可在土地供應前，依據國土空間詳細規劃及土地使用標準審核并提出規劃條件，審查建設工程設計方案，按程序納入供地方案。建立分期分段審批機制，運用先行用地、臨時用地、組卷報批用地等方式，按節點保障重點項目開工建設。

11.保障項目臨時用地需求。堅持節約集約用地并科學合理確定臨時用地規模和使用期限，盡量不占或者少占耕地，引導用地單位優先使用現狀建設用地、未利用地或者國土空間規劃確定的允許建設范圍內的土地。通過整合復墾方案審查、協議簽訂、用地審批等關鍵環節，建立臨時用地審批快速通道，對不涉及農用地的不再編制復墾方案，對材料完備的1個工作日內完成臨時用地審批。建立臨時用地監管臺賬，督促用地單位履行復墾義務，確保按時、保質、保量完成臨時用地復墾。

三、優化資源供應結構

12.建立多元化土地供應方式。推行彈性年期出讓、先租后讓、長期租賃等方式供應經營性用地（住宅用地除外），降低產業用地成本。鼓勵產業、住宅、商業地塊組合供應，推行“標準地+承諾制”出讓，探索向工業用地以外其他投資項目供地，滿足多元化土地需求。城市更新項目中不能單獨利用的邊角地等零星用地，確實無法按宗地單獨供地的，經政府批準后，涉及經營性用途的土地可以協議出讓方式辦理供地手續。鼓勵利用存量建筑轉型發展文化創意、健康養老、科技創新等扶持產業和各類公共服務設施，5年內可暫不改變權利類型及土地使用性質；5年期滿或涉及轉讓的，在符合規劃的前提下，可按照新用途、新權利類型和市場價格，以協議出讓方式完善用地和產權手續。

13.深化空間復合利用改革。支持土地用途兼容與空間分層使用，推動工業用地混合復合利用，支持工業、倉儲、科研、商業等用途混合布局、空間設施共享。強化公共服務設施、市政基礎設施的功能混合、平急兩用。推動公共交通、城市基礎設施等地上、地表、地下空間綜合開發，分層、分用途設立使用權，整體規劃項目可一次性組合供地。

14.實施節地綜合改革2.0版。深化土地節約集約利用綜合改革試點，落實建設用地使用標準、工業用地混合復合利用、分割轉讓等系列政策，指導縣區（園區）推廣應用重大項目節約集約用地、“健康體檢+土地管家”、“一碼管地、一碼關聯”、“園區+單元+項目”一體化管理等經驗做法。協同深化“畝均論英雄”改革，對工業項目用地進行分檔管理、分類服務。構建“交易+登記”的土地二級市場，推動構建城鄉統一的建設用地市場。

15.積極盤活存量建設用地。加大存量閑置土地處置力度，積極推進申報低效用地再開發試點，爭取更多的政策支持。推動低效土地盤活利用，鼓勵原土地使用權人采取自主開發、聯合開發、收購開發等模式盤活存量；鼓勵城鎮老舊小區改造涉及利用閑置用房等存量房屋建設各類公共服務設施；在符合安全、環保、能評等前提下，支持企業將舊廠房、倉庫改造成文化創意、健身休閑場所，以及利用工業廠房、商業用房、倉儲用房等既有建筑及屋頂、地下室等空間建設改造成體育設施。

四、推進資源統籌管理

16.落實耕地占補平衡制度。組織編制耕地保護專項規劃，優化耕地和永久基本農田布局。落實“大占補”政策，將上年度國土變更調查成果確認的未利用地、建設用地和其他農用地開墾或恢復為耕地，作為補充耕地來源。堅持“以補定占”，在實現耕地總量動態平衡前提下，將縣域內穩定利用耕地的凈增加量作為下年度非農建設允許占用耕地規模的上限。

17.強化占補平衡指標保障。扎實推進補充耕地工作，增加長期穩定利用耕地面積，統籌重大項目占補平衡指標保障。建立市級耕地恢復周轉金，加大對耕地恢復的資金投入，確保資金專項用于耕地恢復相關支出。指導各縣區（園區）加強與當地政策性金融機構溝通合作，用足用好政策性金融資金，支持耕地恢復工作。健全耕地保護責任目標考核獎懲機制，既壓實縣區（園區）責任又增強其主動性。

18.落實生態保護紅線管控要求。落實國家及省關于加強生態保護紅線管理有關政策要求，將生態保護紅線作為項目規劃和用地的剛性約束。指導項目建設合理避讓生態保護紅線，對符合占用條件的，支持和指導項目單位開展占用生態保護紅線用地論證，經有審批權限的機關同意后，履行相關用地用林報批手續。

19.優化自然保護地準入辦理。提前介入指導建設項目的前期論證工作，在項目立項、選址等前期環節及時避讓自然保護地、二級保護林地、國家級公益林等紅線范圍，引導建設項目節約集約用林，加快建設項目用林前期審批效率。對符合占用自然保護地、二級保護林地、國家級公益林等重點生態區域的項目，幫助提前做好規劃調整、公益林調整、占補平衡等工作。涉及自然保護地的可按擬報國務院的《全國自然保護地整合優化方案》開展重點項目前期工作。涉及自然保護地的市級以上重點項目，在項目業主單位承諾“取得自然保護地準入手續前不開工建設”的前提下，使用林地行政許可與自然保護地準入手續可并行辦理。

20.推進全域土地綜合整治。支持以縣域為統籌單元、以鄉鎮為實施單元，綜合考慮土地利用現狀、產業發展需求、資金保障能力、基礎設施條件、歷史文化特色、群眾意愿等因素，科學編制實施方案和金融支持方案。按照“成熟一個、申報一個”的原則，積極申報全域土地綜合整治項目。探索創新土地整治新模式，因地制宜整合高標準農田建設、城鄉建設用地增減掛鉤等項目，推動形成“良田連片、產業集聚、生態優化”的整治成效。

五、提升政務服務效能

21.推進工業項目用地全鏈條服務。探索建立工業項目用地“高效辦成一件事”服務機制，實現工業項目用地選址、用地報批、土地供應、規劃許可及登記和供后監管全流程閉環管理，實現跨部門數據共享與業務協同，全面提升審批服務質效。

22.實行項目“多證聯發”。對帶方案出讓或土地出讓前已完成規劃設計方案審查的項目，利用出讓公告期完成方案審定，在建設單位簽訂土地出讓合同并繳納土地出讓金后，同步核發建設用地規劃許可證和建設工程規劃許可證。對用地單位在簽訂土地出讓合同時一次性繳清土地出讓金和相關稅費的，同步辦理不動產權證，實現“交地即發證”。

23.打造涉企不動產登記新樣板。深化不動產登記全業務類型“全程網辦”，構建以線上辦理為主、線下幫辦為輔的“跨省通辦”服務模式。推行“帶押過戶”跨銀行業金融機構協同辦理，適用范圍拓展至工業、商業等各類不動產登記。實行“抵押即交證”，土地首次登記與抵押登記同步辦理，對土地抵押、在建建筑物抵押、不動產抵押等情形，實施抵押權注銷、新設、變更等業務一體化辦結，滿足項目建設不同階段的抵押融資需求。

本文件有關規定時限從上級文件規定時效，執行期間若與上級政策規定不一致，以上級政策為準。

淮南市自然資源和規劃局

淮南市林業局

2025年3月24日