政府工作報告（2026年）

政府工作報告

——2026年1月27日在淮南市第十七屆人民代表大會第六次會議上

市長 張志強

各位代表：

現在，我代表市人民政府，向大會報告政府工作，請予審議，并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

一、2025年和“十四五”工作回顧

過去的一年，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻局面，全市上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，在省委省政府和市委的堅強領導下，以答好“創新之問”推動創新發展，迎難而上、頑強拼搏，經濟社會發展收獲眾多亮眼成績，美好淮南建設邁出新的堅實步伐。

一是經濟發展頂壓前行。全年地區生產總值1750.1億元、增長4.6%，社會消費品零售總額增長5%、居全省第3位，一般公共預算收入增長2.4%、稅收占比居全省第5位，城鎮、農村常住居民人均可支配收入分別增長4.1%、5.6%。制造業投資、一般公共預算支出等28項主要指標增速居全省前8位，其中固定資產投資、建筑業產值等12項主要指標增速居全省前3位。152個省開工動員項目開工率、納統率實現“雙百”，均居全省第1位。納入省重點項目個數、投資額分別居全省第5位、第6位。億元以上制造業項目新開工116個、新投產137個，新引進億元以上省外項目資金額增速居全省第2位。民間投資增長5.7%、居全省第2位。爭取中央預算內投資項目資金17億元、大規模設備更新項目資金5.6億元，分別居全省第3位、第6位；爭取“兩重”項目資金10.7億元、居皖北第2位。制造業貸款、科技貸款分別增長22.9%、33%，分別居全省第1位、第2位，直接融資規模居全省第4位。電信業務總量、郵政業務總量、快遞業務量增速分別居全省第1位、第4位、第2位。爭取中央財政試點示范項目5個，成功入選國家公共領域車輛全面電動化先行區試點城市、國家低效用地再開發試點城市、國家數據基礎設施建設先行先試城市。壽縣、鳳臺縣入選縣域充換電設施補短板全國試點。

二是發展質量明顯提高。實施制造業培優促強扶大工程，規上制造業增加值增長8.8%，戰新產業產值增長20.1%、居全省第1位，新能源汽車、新能源制造、高端裝備制造產業產值分別增長90.1%、9%、10%。新增省級專精特新企業64家、增速居全省第2位，新增國家級專精特新“小巨人”企業6家、高新技術企業89家、科技型中小企業393家，增速均居全省第1位。新增省先進級智能工廠4家、居全省第3位。2家企業北交所上市在審。實際利用外資總量和增速分別居全省第3位、第4位，“新三樣”出口、“鐵海聯運”班列運輸量分別增長54.3%、40%。出臺支持安徽理工大學爭創“雙一流”十條政策，深部煤炭安全開采與環境保護全國重點實驗室建成投用。淮河能源集團承接國家科技重大專項等國家級科研項目5項，在安徽省發明專利百強中位居省屬企業第2位。全社會研發投入總量和強度、科技創新指數增速均居全省第1位。榮獲省科技進步獎一等獎5項、創歷史新高。爭取省科技攻堅計劃重點支持項目2個，科技投資、科技服務業營收增速分別居全省第2位、第3位。

三是城市更新加力提效。認真落實中央城市工作會議精神，爭取中央預算內城市更新專項資金11億元、居全省第1位，是全省4個、皖北唯一常住人口凈流入城市。改造老舊小區504萬平方米、城市危舊房3595套，14個棚戶區改造竣工交付，18個城中村改造加快實施，九龍崗片區更新入選省級重點支持片區，城市更新做法被央視《新聞聯播》報道。城市功能不斷完善，市科技館、市檔案館、拓基廣場等建成投用，市委黨校新校區、市工人文化宮二期等加快建設。淮南淮河大橋、壽州大橋、淮潘公路改造提升工程等加快推進，十澗湖東路改擴建工程完工，打通城市“斷頭路”9條，新增公共停車泊位7722個、公共充電樁1400個，交通信號智適應系統分步投用，群眾出行更加便捷。如意公園、民祥公園建成開園，新增街頭游園21個、城市綠道23公里。淮南文旅頻頻“出圈”、6次亮相央視《新聞聯播》，《六姊妹》央視熱播，武王墩考古遺址公園開工建設、考古成果在國家博物館和上海閔行博物館精彩呈現，“淮南·春申號”旅游專列開通，世界旅游小姐中國區總決賽、“超級皖”美食爭霸賽、市十運會等活動成功舉辦。壽縣縣域旅游發展躋身全國百強。

四是鄉村振興扎實推進。耕地總量實現“四連增”，二輪土地延包工作穩步推進，全年糧食總產65.4億斤。制定淮南牛肉湯產業發展條例，成功舉辦淮南牛肉湯產業高質量發展大會，淮南牛肉湯集體商標獲批、出口歐盟資質完成認證，產值增長20.1%。獲批國家地理標志產品6個，綠色優質農產品總數居全省第4位。獲批國家農業產業強鎮項目1個，皖北大豆、沿淮糯稻國家特色產業集群項目有序實施。新增規上農產品加工企業23家、創歷史新高，新建長三角綠色農產品生產加工供應基地7個，綠色食品全產業鏈產值增長16.5%。獲批省農田林網整市推進項目，新增省級精品示范村7個、中心村38個。

五是生態環境持續優化。污染防治攻堅戰考核全省優秀，獲批中央財政國土綠化示范項目、美麗藍天建設項目。中央及省環保督察反饋問題整改扎實有效。PM_2.5平均濃度、空氣質量綜合指數改善幅度分別居全省第2位、第3位，優良天數首次達到300天。城區生活污水收集率提升16.1個百分點。城市生活垃圾無害化處理和建筑垃圾資源化利用工作全省領先。西部采煤沉陷區治理三四期等項目加快建設。完成營造林2萬畝，修復廢棄礦山8800畝。新增省級綠色工廠12家。

六是民生保障更加有力。30項民生實事高質量完成。城鎮新增就業2.7萬人。改造提升中小學161所，新增義務教育優質學位3240個、普通高中學位4800個，“陽光分班”做法走在全省前列。完成4所市屬學校優化整合，專門學校建成招生。加大市縣公立醫院投入，啟動實施鄉鎮衛生院改造提升工程，公立醫院財政投入占比居全省第1位。 市會診轉診管理中心、緊密型城市醫療集團組建運行，上海曙光醫院淮南醫院（市中醫院新院）正式開診。新引進高層次醫療技術人才超200人。出臺醫保支持公立醫院改革與高質量發展實施辦法。發放育兒補貼1.96億元、惠及72966個家庭，為24218名兒童減免學前一年保教費。建成社區嵌入式養老服務機構9家、農村幸福院42個。城鄉低保標準超過全省平均水平。開展重點領域風險隱患起底大排查大整治，消除“消防無水”小區38個，建成鄉鎮消防站50個，生產安全事故起數下降30.3%。煤化工園區、淮南經開區化工園區成功創建較低安全風險等級園區。食品藥品安全考核居全省前列。致省以上信訪總量降幅居全省首位。4個案例入選全省基層治理品牌。社會治安形勢持續向好，每萬人命案發生率全省第3低，非法集資陳案化解數居全省第6位。國防動員專項宣傳工作連續兩年獲評全軍一級等次。結合深入貫徹中央八項規定精神學習教育，訪企入村解決各類訴求2565個。高質量辦理人大代表議案2件、建議331件，政協委員提案197件。開展城鎮供水供氣、小區停車充電等16類群眾訴求高頻事項攻堅治理，一批群眾身邊的揪心事、煩心事得到有效解決。

各位代表！“十四五”時期是極不尋常、極不平凡的五年，面對世紀疫情和百年變局交織的復雜局面，我們錨定重振老工業城市雄風目標，以實施“五大攻堅行動”為牽引，推動產業布局系統性重塑、城市格局整體性優化、發展能級歷史性提升，化解了一批影響城市發展和形象的歷史遺留問題，辦成了一批惠民生暖民心的實事好事，干成了一批打基礎利長遠的大事要事，“十四五”規劃主要目標基本完成，重點任務落地見效，淮南外在形象和內在氣質發生了深刻蝶變。這些成就與榮光，屬于為這座城市傾注心血、奮力拼搏的每一位淮南人！

五年來，我們凝心聚力加快發展，綜合經濟實力顯著提升。堅持把高質量發展作為首要任務，統籌即期近期遠期一起抓，地區生產總值連跨4個百億臺階，預計在全國地級市排名提升9個位次。固定資產投資年均增長6%，快于全省2.7個百分點。“五經普”二三產業法人單位數較“四經普”增加1.2萬個、增長39.2%，實現營收較“四經普”增長56.6%。凈增納稅主體8.6萬戶，總數實現倍增。縣區園區發展步伐加快，壽縣入選全省制造業發展增速10快縣，淮南經開區入選國家數字智慧園區，淮南高新區在全國排名提升22位，新增田家庵、謝家集兩個省級開發區。新增高校5所，總數躍居全省第3位。市校企命運共同體更加緊密，與安徽理工大學、淮南師范學院、淮河能源集團、中煤新集公司等在淮高校院所、央企省企融合發展進入歷史最好時期。在全市人民的共同努力下，我們成功創建全國文明城市、全國雙擁模范城市，入選全國首批減污降碳協同創新試點城市、城中村改造支持城市、兒童友好城市建設試點城市、公立醫院改革與高質量發展示范項目支持城市等29個國家級試點示范，淮南的顯示度、美譽度持續提高。

五年來，我們堅定推進產業轉型，創新發展動能顯著提升。立足淮南產業基礎和比較優勢，著力構建先進制造、新型能源、文化旅游三大產業體系，資源型城市轉型發展探出新路。大力實施制造強市戰略，新能源汽車、新能源制造、新材料等產業從無到有、集鏈成群，新興產業產值占工業比重提升5.4個百分點。壽縣、大通區（淮南經開區）入選省級中小企業特色產業集群。制造業倍增行動成效明顯，新增規上工業企業575家，科技型中小企業數、高新技術企業數、省級專精特新企業數、國家級專精特新“小巨人”企業數分別是“十三五”末的13.7倍、3.1倍、2.5倍、4.3倍。3家企業躋身全省制造業百強。制造業數字化轉型加快，國家級5G工廠達到20家，躍居全省第1位、全國地級市第9位。規上制造業畝均稅收增長74.2%，鳳臺縣、潘集經開區獲評全省畝均效益領跑縣區。金融加力賦能產業轉型，制造業貸款余額是“十三五”末的1.7倍。創新動力活力持續增強，成功組建2個全國重點實驗室、數量居全省第2位，新增省級以上科創平臺39個，每萬人口高價值發明專利擁有量、吸納和輸出技術合同成交額分別是“十三五”末的4.4倍、20倍、11.2倍。獲批省級企業技術中心46個、省級工業設計中心28個、“三首”產品71個，分別是“十三五”末的1.7倍、3.5倍、3.2倍。開沃專用車生產資質報工信部待審，中環先進電池入選工信部工業領域數據要素應用場景典型實踐案例，特碼斯派克智能機器人入選國家礦山先進裝備目錄，全球最大二氧化碳基多元醇裝置、全球首條靜脈識別模組產線等眾多產業創新成果在淮誕生。新型綜合能源基地加快建設，淮河能源智慧礦區走在全國前列，新增超超臨界火電機組264萬千瓦，新能源裝機達355萬千瓦，“風光火儲氫”一體化發展格局正在形成。文旅強市建設加快推進，“一線三區多點”旅游空間布局初步形成，文旅資源加快向文旅產業、文旅市場轉化提升，淮南文旅品牌越來越響，成為越來越多游客的“心之向往”。

五年來，我們注重加強全域統籌，城鄉發展面貌顯著提升。以國土空間規劃引領全市建設一盤棋、治理一體化，加快城鄉融合發展，常住人口城鎮化率超過65%。堅持南向發展不動搖，推動新城集聚發展，山南新區、新橋新城綜合承載力和區域競爭力顯著增強，人產城融合發展的現代化城市加快崛起。推進城市有機更新，統籌城中村（棚戶區）、老舊小區改造和采煤沉陷區治理三大重點任務，共改造城中村（棚戶區）56個、老舊小區1213萬平方米，更新改造各類老舊管網超1300公里，有效解決城市內澇問題，完成九大礦區、春申湖片區采煤沉陷區治理，昔日城市“黑傷疤”變身今天市民“新樂園”。建成城市公園8個、口袋公園75個，建成區綠地率、綠化覆蓋率均躍居全省首位。改造過鐵通道5處，新改建城市道路99條。更加注重精細化治理，編制實施全省首部城市公共空間治理導則，群眾關心關注的“老破舊”“臟亂差”“斷頭路”“蜘蛛網”等問題得到系統整治。“智慧城管”入選全國數字政府實踐案例。壽縣、鳳臺縣入選全國縣級文明城市提名城市，我市躋身打造全國“全域文明市”行列。鄉村振興扎實推進，建成高標準農田104.8萬畝，農業生產“大托管”改革穩步實施。創建7個省級現代農業產業園。4個鎮躋身全省綜合競爭力百強鎮，集體經濟強村數是“十三五”末的3.4倍。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，5920戶監測對象穩定消除返貧致貧風險，脫貧群眾人均純收入實現倍增。淮干正峽段和峽渦段行洪區調整建設、淮河流域一般行蓄洪區建設、沿淮洼地治理等一批重大水利工程接續實施。皖北地區群眾喝上引調水工程完工，建設“四好農村路”4339公里，雙千兆網絡實現全覆蓋，農村人居環境明顯改善。

五年來，我們著力實施重大工程，區位交通能級顯著提升。編制實施現代交通物流體系規劃，開展交通建設大會戰，內暢外聯的綜合立體交通樞紐格局加速形成。江淮運河世紀工程通水通航，淮南成為兩條“黃金水道”十字交匯的樞紐城市。自主建設的4條高速中S16全面通車、S19即將建成，高速路網密度躍居全省第5位。實施G206、G237、S102等22條國省干線改擴建，新增一級公路80公里，交通路網總里程突破1萬公里。淮南-寧波、淮南-上海“鐵海聯運”班列相繼開行，淮南國際物流港多式聯運工程開工，皖江物流等4個港口建成投用，壽縣新橋、鳳臺新港等4個港口加快建設。快遞業務量是“十三五”時期的5.3倍，港口貨物年吞吐量躍居皖北第1位。

五年來，我們全面深化改革攻堅，開放合作格局顯著提升。抓住國家重大戰略疊加機遇，主動融入新發展格局，對標滬蘇浙持續深化改革開放，淮南加快從“內陸腹地”邁向“開放高地”。要素市場化配置綜合改革、醫保支付方式改革等19個事項入選國家級改革試點示范，“高效辦成一件事”事項拓展至59項，政務服務事項審批效率提升32%，創新推行延時錯時服務做法獲人民日報點贊，企業服務專區、開辦運輸企業“一件事”、失業保險線上辦理做法入選全國典型案例。財政及國企國資改革持續深化，全市政府綜合債務率下降56個百分點，其中市本級下降200個百分點，9家市（縣區）屬國企主體信用評級達到“AA+”。土地節約集約利用綜合改革試點縱深推進，單位GDP耗地量較“十三五”末下降30.3%。完成政府機構改革。開發區、公立醫院、國有企業薪酬制度改革持續深化。堅持對內對外開放聯動，閔淮科創產業園實體化運營，新橋科技創新示范區入選全國現代化都市圈培育案例；中國（安徽）自貿試驗區淮南聯動創新區加快建設，公共保稅倉啟動運營，海關高級認證企業實現“零的突破”，國家文化出口重點企業數居全省第4位，改革開放賦能轉型發展的動力活力更加強勁。

五年來，我們致力建設美麗淮南，生態環境質量顯著提升。堅持生態優先、綠色發展，空氣質量三項主要指標改善幅度均居全省第1位，國省考斷面和縣級以上集中式飲用水水源地水質全部達標，城鄉黑臭水體治理成效明顯，非正規垃圾堆放點治理項目入選全國環保示范工程名錄，一批群眾“家門口”環境問題得到有效整治。推進煤電化等重點領域全流程減污降碳，火電機組實現超凈排放全覆蓋，度電煤耗行業領先，煤系固廢綜合利用能力提升20.2個百分點，單位GDP能耗降幅超額完成省下達目標任務。省級以上綠色工廠達60家、是“十三五”末的3倍。淮南經開區成功創建國家級綠色工業園區，淮南高新區、毛集實驗區入選省城鄉建設綠色發展低碳片區。

五年來，我們持續加強社會建設，人民生活水平顯著提升。堅持政府過緊日子、讓群眾過上好日子，83%以上的財政資金用于民生保障。居民收入增速快于經濟增速，城鄉居民收入比持續縮小。城鎮新增就業16.7萬人，兌現失業保險惠民政策5.8億元、被征地農民養老保險待遇16.5億元。順應群眾對優質均衡公共服務新需求，北師大淮南實驗學校、安理大一附院（市第一人民醫院）南區、市級老年公寓、市文化藝術中心等70余個重大公共服務設施建成投用，新改建農貿市場98個。創建國家學前教育普及普惠縣區2個、義務教育優質均衡區1個，新增公共學位3.9萬個、幼兒托位1.6萬個，新增三甲醫院2家、三級醫院5家，住院次均費用、個人負擔費用分別下降18.4%、32.5%，養老服務“三級中心”實現全覆蓋，入選全省首批醫養聯合建設試點區1個。困境兒童關愛工作入選全國典型案例。居民醫保、養老保險、城鄉低保、特殊困難群體保障等持續提標擴面，12.9萬困難群眾生活得到有效保障。安全生產治本攻堅三年行動扎實推進，城市生命線安全工程一期二期、市應急指揮中心、市消防培訓基地等建成投用，大安全大應急體系加快形成。平安淮南建設不斷深化，刑事案件總數下降超40%，常態化掃黑除惡斗爭工作穩居全省第一方陣。工會、共青團、婦女兒童、老齡工作、關心下一代、殘疾人、紅十字、文聯、科協等工作取得新進展，援藏援疆、民族宗教、外事僑務、地震、氣象、檔案、地方志和志愿服務等事業邁上新臺階。

五年來，我們勇于推進自我革命，政府作風效能顯著提升。把加強黨的領導貫穿政府工作始終，扎實開展黨內集中學習教育，忠誠履職、擔當盡責，堅定當好黨中央及省委、市委決策部署的執行者、行動派、實干家。深入推進法治政府、法治社會建設，把辦理人大代表議案建議、政協委員提案作為傾聽民意、改進工作的重要抓手，府院府檢聯動更加緊密，行政復議糾錯率、行政訴訟敗訴率持續下降，城市信用監測排名、市政府透明度指數穩居全國前列。注重抓規范、建機制、轉作風、提效能，聚焦招投標、投融資、工程建設、國資國企、民生保障等重點領域，建立完善了一批務實管用的制度機制，政府工作系統性、整體性、協同性明顯增強。持續深化群眾身邊不正之風和腐敗問題等專項整治，大力整治形式主義為基層減負賦能，風清氣正勁足的政治生態不斷鞏固。

各位代表！五年歷程令人難忘，發展成就來之不易，這根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，是習近平總書記考察安徽重要講話精神全方位落地轉化的結果，是在省委省政府和市委堅強領導下，市人大、市政協監督支持下，全市人民一起拼出來、干出來的，每一項成績都飽含著汗水的溫度，都凝聚著奮斗者的心血。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政協委員、各民主黨派、工商聯和無黨派人士，向離退休老同志，向各人民團體，向駐淮解放軍、武警官兵、公安干警和消防救援隊伍，向中央和省駐淮單位，向來淮投資興業的廣大企業家，向所有關心支持淮南發展的海內外朋友，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

同時，我們也清醒地看到，淮南轉型發展任重道遠，還面臨不少困難和挑戰。發展速度還不夠快、質量還不夠高，縣區園區經濟亟待做大做強；新興產業規模還不大，主導產業集聚度還不高，生產性服務業亟待加快發展；創新動能還不強，科技創新引領產業轉型能力亟待提高；城市還有不少老舊小區、危舊房、城中村需要改造，社區治理和小區管理服務水平有待提升；鄉村基礎設施、公共服務還有不少欠賬，農村人居環境需要深化治理；就業和居民增收壓力較大，民生保障還存在不少短板；資源環境約束趨緊，綠色低碳發展任務艱巨；安全生產等領域還有不少風險隱患；少數政府系統干部專業素養、創新精神、爭先意識還不夠強，推動高質量轉型發展的能力水平還需要進一步提升。對此，我們一定正視問題、用心解題、攻克難題，決不辜負全市人民的期待和重托！

二、“十五五”目標任務和重大舉措

“十五五”時期是淮南夯實基礎、全面發力、聚勢賦能、大有可為的關鍵時期。根據《中共淮南市委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，市政府編制了《淮南市國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要（草案）》，提請本次大會審查。

《綱要草案》全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記重要講話指示精神特別是考察安徽重要講話精神，認真落實省委省政府和市委部署要求，既與“十四五”發展一脈相承，又與時俱進、守正創新，體現了規劃的延續性和前瞻性。《綱要草案》銜接省規劃指標，細化了我市“十五五”時期經濟社會發展的目標體系，明確到2030年地區生產總值達到2300億元、縣區園區在全國全省發展格局中全面爭先進位，并提出了一系列支撐發展的重大舉措、重大項目、重大工程。推進落實中，重點圍繞六個方面聚焦發力。

（一）加快建設鏈群協同、綠色智能的制造之城。堅定不移把“雙招雙引”和產業培育作為第一抓手，因地制宜發展新質生產力，舉全市之力實現制造強市建設大突破。堅持“強園聚企、聚企成鏈、集鏈成群”發展路徑，大力推進制造強縣強區（園區）建設，著力打造“9567”產業矩陣，推動新能源汽車、綠色智能船舶、新能源制造、新材料、新一代信息技術、高端裝備制造、生物醫藥和醫療器械、人工智能、低空經濟等九大新興產業集群躍升，氫能、核聚變能裝備制造、具身智能、生物制造、前沿材料等五大未來產業創新突破，食品、化工、建材、機械、鋼鐵、紡織等六大傳統產業提質煥新，科技服務、現代金融、現代物流等七大生產性服務業融合賦能，加快培育4個千億級、3個500億級產業集群，基本形成具有淮南特色和競爭優勢的現代化產業體系。到2030年，制造業產值實現倍增，制造業增加值占GDP比重提升到15%以上，戰新產業產值占規上工業比重達到30%。

（二）加快建設攀高向新、活力迸發的創新之城。堅持以改革創新為引擎，以科技創新與產業創新深度融合為核心動力，一體推進教育科技人才發展，加快從科教大市邁向科教強市。市校企攜手實施重大科技創新平臺引領工程，集中力量建設山南、新橋兩大科創中心，實體化運營“安理智谷”，主動鏈接上海（長三角）國際科技創新中心、合肥綜合性國家科學中心建設，顯著提升淮南在長三角科技創新體系中的位勢。加快推進數字淮南建設，大力實施“人工智能+”行動，全面賦能千行百業。推動在淮高校和中職院校圍繞全市重點產業優化學科設置，全力支持安徽理工大學向“雙一流”進軍，支持淮南師范學院建設地方應用型高水平大學，支持淮南聯合大學等職業院校創建職業本科，建設產教融合型城市。以超常規舉措引育高層次科技人才團隊，培育壯大高技能人才隊伍。到2030年，全社會研發經費投入強度、每萬人口高價值發明專利擁有量顯著提高，高新技術企業、專精特新企業實現倍增，高校畢業生留淮率顯著提升，人才資源總量突破60萬人，高技能人才占技能人才比重提升到35%以上。

（三）加快建設多能融合、低碳循環的能源之城。深入落實“雙碳”戰略，搶抓能源強國建設新機遇，做優傳統能源、做強新能源、做大未來能源，著力建設能源強市。用好煤炭資源在長三角區域獨特優勢，以兩個全國重點實驗室為引領，推進深部煤炭安全智能開采技術迭代升級，加快釋放煤炭先進產能，打造煤基產業鏈綠色發展新標桿。加快煤電與新能源融合發展，開辟“以綠造綠”“以新制新”綠色低碳轉型新賽道。聚焦未來能源及配套產業前瞻布局、加快突破，圍繞煤電裝備、新能源裝備、儲能裝備打造能源裝備產業集聚區。到2030年，省級以上開發區零碳園區建設實現全覆蓋，“風光火儲氫、源網荷儲數”融合發展新格局基本形成，新型綜合能源基地基本建成，綜合能源優勢成為淮南綠色轉型發展的顯著競爭優勢。

（四）加快建設內暢外聯、開放包容的樞紐之城。立足合淮同城化、面向長三角、鏈接海內外，以交通物流一體化推動空間融合、產業聚合，加快打造區域戰略節點城市，建成國家物流樞紐承載城市。統籌推進市域快速通道和對外大通道建設，構建城市快速交通體系，建成繞城高速大外環。整合激活存量鐵路資源，全力爭取合淮鐵路市域軌道交通改革試點。建成淮河、江淮運河港口物流基地，推進淠淮、高塘湖等內河航道建設，加快綠色智能船舶產業發展，打造江淮航運樞紐城市、皖北鐵水聯運中心城市。因地制宜發展低空經濟，打造長三角低空經濟示范節點。到2030年，形成“雙廊三港一群多節點”物流樞紐體系，港口吞吐能力大幅提升，物流業增加值實現倍增，全社會物流成本顯著降低。大力培育開放型經濟，全面提升中國（安徽）自貿試驗區淮南聯動創新區能級，進出口總額年均增長8%，實際利用外資年均增長10%以上。

（五）加快建設底蘊彰顯、特色鮮明的文化之城。爭創國家歷史文化名城，打造淮河流域中華文明探源工程重要標識地，建設淮河文化中心城市。建成武王墩國家考古遺址公園，完成壽州古城5A級景區創建，推進八公山國家地質公園、安豐塘、焦崗湖提檔升級，楚漢文化旅游核心區影響力、吸引力顯著提升。加強歷史文化遺址遺跡、歷史文化街區、工業遺址活化利用，促進非遺保護傳承發展，推動楚文化、淮南子文化、節氣文化、民俗文化、紅色文化、少兒文化等傳承創新轉化，大力實施文藝振興工程，統籌推進城鄉精神文明建設，具有文化底蘊和文明風尚的城市精神、城市氣質更加彰顯。實施文化企業培育計劃和重大項目帶動戰略，培育新型文化業態，促進網絡文化產業健康發展。創新文化供給和消費模式，大力發展全域旅游，推動“文旅+百業”“百業+文旅”融合發展，把文化旅游業打造成為支柱產業。到2030年，文旅產業增加值占GDP比重達到全省平均水平。

（六）加快建設共建共享、宜居宜業的幸福之城。把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，在高質量發展中促進共同富裕，人民生活品質全面提高。統籌城鄉融合、生態文明和社會建設，著力打造現代化人民城市。到2030年，城中村（棚戶區）、老舊小區、城市危舊房和農村危房應改盡改，城鄉供水、供氣、公交等一體化水平顯著提升，農業轉移人口市民化有序推進，常住人口城鎮化率達70%以上。推動高質量充分就業，促進人口高質量發展，居民收入顯著提升，普惠性、基礎性、兜底性民生保障體系更加完善，公共服務供給質量持續提高，全齡友好型城市加快建設，社會保障標準、人均預期壽命超過全省平均水平。美麗淮南、平安淮南建設水平顯著提高。

各位代表！新征程已經開啟。我們堅信，有市委的堅強領導，全市上下擰成一股繩、鉚足一股勁，腳踏實地加油干，淮南一定能夠譜寫更加美好、更具位勢的發展新篇章！

三、2026年主要工作

今年是“十五五”規劃的開局之年。做好政府工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，認真貫徹中央及省委經濟工作會議精神，按照市委十一屆九次、十次全會和市委經濟工作會議部署，完整準確全面貫徹新發展理念，服務和融入新發展格局，著力推動高質量發展，堅持穩中求進工作總基調，更好統籌發展和安全，持續擴大內需、優化供給，做優增量、盤活存量，因地制宜發展新質生產力，深度參與全國統一大市場建設，持續防范化解重點領域風險，著力穩就業、穩企業、穩市場、穩預期，推動經濟實現質的有效提升和量的較快增長，保持社會和諧穩定，實現“十五五”良好開局。

經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5%以上，固定資產投資穩步增長，制造業投資和民間投資占比持續提升，一般公共預算收入增長3%以上，規上工業增加值增長6%以上，社會消費品零售總額增長6%左右，城鎮常住居民人均可支配收入增長5.5%，農村常住居民人均可支配收入增長6%左右，糧食產量和播種面積、碳排放降低及生態環境質量指標完成省下達年度目標任務。

重點做好八個方面工作：

（一）精準施策穩增長，著力實現經濟發展新躍升。

加力實施擴大有效投資專項行動。全面落實國家及省穩增長政策，緊盯中央預算內投資、“兩重”“兩新”、新型金融工具、政府專項債等，加大項目申報爭取力度。堅持投資于物和投資于人緊密結合，激發市場主導的有效投資增長動能。強化項目投資全周期保障，新開工億元以上重點項目275個、續建363個、竣工260個以上。深化制造業項目攻堅，新開工億元以上制造業項目140個、投產135個以上，工業投資、制造業投資、技改投資均增長5%以上。加緊推進淮干峽渦段行洪區調整和建設、淠史杭灌區現代化改造等重大項目，基礎設施投資增長5%以上。

精準實施提振消費專項行動。制定實施城鄉居民增收計劃，加強財政、金融、商務協同，打好消費品以舊換新、消費券、消費貼息政策“組合拳”。優化促消費工作舉措，加大淮品“五進”力度，更加注重消費與投資、消費與生產相互拉動。深入推進優化消費環境三年行動、城市商業提質行動，豐富春申里商業街消費業態，建成愛琴海商業綜合體，加快淮南文旅酒店等20個商貿重點項目建設，新增限上商貿單位150家以上、省級特色街區1條。實施服務消費提質惠民行動，建立“票根經濟商家聯盟”，釋放文旅、賽事、餐飲、康養等服務消費潛力，發展壯大首發經濟、銀發經濟、演藝經濟、研學經濟等新型消費。服務業增加值增長5.5%以上。

激發民營經濟發展活力。深入貫徹民營經濟促進法及實施辦法、促進民間投資發展“13條”，一視同仁保障民營企業公平參與市場競爭，常態化整治拖欠民營企業賬款問題。民間投資增長5%。常態化走訪聯系民營企業，健全企業訴求快速響應和解決機制，打通訴求辦理“最后一公里”，讓企業訴求有處說、有人管、有回應、快落實。提高涉企行政執法水平，推行包容審慎柔性執法，優化首違不罰、輕微免罰清單，重視做好企業信用修復工作。積極運用預重整方式，幫助危困企業走出困境、渡過難關。民營經濟強，則淮南經濟強。我們要把“親”的擔當、“清”的邊界融入日常，真正把民營企業的事當成自己的事，用心呵護、真心服務，創造理解包容寬松的發展環境，讓民營經濟創新源泉充分涌流，讓民營經濟創造活力充分迸發！

推動煤電化穩進增效。實施新一代煤電升級專項行動，建設潘一東千米深井原位實驗室，建成平圩電廠四期、洛河電廠四期，有序推動現役機組改造升級。支持淮河能源集團組建戰新產業研究院、新能源公司和數智公司，建設全國一流新型綜合能源集團。加強化工行業企業間供需合作，通過技術改造、產品創新穩產增效，推動化工產業鏈價值鏈向高端攀升。制定實施“人工智能+煤炭”“人工智能+電力”“人工智能+化工”專項行動方案，加快煤電化向新向優發展。

縣區園區作為全市發展的根本支撐，要堅定信心、勇于作為，用好比較優勢、選準產業賽道，堅定走好特色化、集群化發展之路，推動縣區經濟、園區經濟加快做大做強。要切實增強抓發展的能動性創造性，提高經濟工作本領，加強經濟運行趨勢研判、過程監測和穿透式分析，真正把精力用到解決影響發展的堵點難點上，抓好每一天、奮力往前趕，以爭先進位的實際成效為全市發展大局作出應有貢獻。

（二）加快制造強市建設，著力推動產業轉型新突破。

深入實施培優促強扶大工程。開展新一輪重點產業鏈高質量發展行動，新增規上工業企業200家、省級專精特新企業60家、年產值億元以上企業30家以上，規上制造業增加值增長12%以上。加快新能源汽車產業強鏈補鏈融鏈，支持開沃等專用車企業做大做強、太藍等動力電池企業加強新一代電池技術攻關，加快推進蔚來整零協同產業園、于達克新能源汽車檢驗認證基地等項目。推動綠色智能船舶“研制用”一體化發展，加快建設大通、鳳臺船舶產業基地。加強新能源制造產業技術創新和場景賦能，推動新材料、高端裝備制造、新一代信息技術等產業協同創新，加快大氣環保裝備產業園、醫療器械產業園、低空裝備制造基地、應急裝備制造產業園、江淮模具產業園、智算中心等重點項目建設。更加注重新型技術改造，大力推動傳統產業轉型升級，積極爭創國家制造業新型技術改造試點城市。支持唐興科技、文峰光電加快上市。培育壯大未來產業，強化專班推進，加快聚變能源裝備制造中心、干細胞科技產業園、氫氨醇產業園、生物質可持續航空燃料中試基地、特種機器人產業集群建設，爭創省級未來產業先導區。實施“人工智能+制造”行動，建設省先進級智能工廠3家以上，培育國家級5G工廠10家以上，積極爭創“5G+工業互聯網”融合應用試點城市。

大力推進招商引資提質增效。以更大的力度、更優的機制、更實的舉措，加強以先進制造業為重點的招商引資工作，改進以落地投產為導向的招商績效評價辦法，新引進億元以上制造業項目135個以上。嚴格執行地方政府招商引資鼓勵和禁止事項清單，用好鏈式招商、平臺招商、場景招商、資本招商、并購重組等新模式，加強標準化廠房招商，招引更多“金娃娃”項目。優化“5+X”產業基金“募投管退”機制，加強與省級母基金對接合作，提高市屬國有企業“以投促招”能力。突出招大引強、招新引優，加大央企省企和上市企業招商力度，在引進產業鏈鏈主企業、行業龍頭企業上取得新突破。充分挖掘淮南在外人士資源，吸引更多老鄉、校友回淮創新創業。擴大以商招商、以企招企成果，持續唱響“投資淮南”的好口碑。

強化企業科技創新主體地位。制定實施“雙10”科技產業創新平臺建設方案。發揮兩個全國重點實驗室品牌影響力、創新引領力，加快成果轉化基地建設，推動“研制用”一體化發展。全社會研發經費投入增長13%。圍繞重點企業，組建“企業+高校+平臺”創新聯合體，培育壯大科技領軍企業，新增高新技術企業75家、科技型中小企業170家，高新技術產業增加值增長10%以上。加快科技服務業發展，組建科技成果轉化基金，建成產業創新中心、知識產權交易中心、科技成果轉化中心，建設科技大市場，科技服務業營收增長15%。實施新技術新產品新場景應用示范行動，加大政府采購自主創新產品力度。開展“品質賦能 產業強市”質量提升行動，加快建設質量強縣強區。制定教育科技人才一體化發展實施方案，推進人才興淮工程提質增效。依托安徽理工大學建設淮南高等研究院，加快大學科技園發展。支持淮南師范學院碩士學位授予單位建設。深入實施技工教育高質量發展行動計劃，啟動市級公共實訓基地建設，推進工學一體化技能人才培養模式，爭創省級產教融合共同體2個。新引育省級高層次科技人才團隊5個以上，新增技能人才3萬人，其中高技能人才1.4萬人。

實施生產性服務業擴能提質行動。完善生產性服務業發展體系和支持政策，構建“制造+服務”協同引育機制，加快發展企業法務、人力資源、電子商務、現代物流等生產性服務業，培育一批工業設計中心、檢驗檢測認證中心、共性技術平臺。  持續提升金融服務發展效能，健全“投貸擔保補”一體化服務體系，制造業貸款、科技貸款、普惠小微貸款均增長10%以上。推進數據基礎設施建設先行先試，打造數據標注產業基地，數字經濟核心產業營收增長8%。積極引進國內外知名物流企業，培育本地重點貨運企業，組建物流供應鏈公司、網絡貨運公司。快遞業務量增長12%左右。支持淮南高新區、淮南經開區、壽縣經開區爭創省級服務型制造集聚區。

（三）加快推進城市更新，著力繪就宜居城市新畫卷。

系統推進老城改造和完整社區建設。深入實施城市更新“1310”行動，堅持先體檢后更新，爭創國家實施城市更新行動城市。有序開展田東、淮濱等17個重點片區更新，改造城中村12個、老舊小區110個、危舊房5597套。制定15分鐘生活圈建設導則，盤活城市小微公共空間，完善社區嵌入式服務設施，打造完整社區20個。加快好房子、好小區建設，認真落實促進房地產高質量發展若干措施，更好滿足群眾剛性和多樣化改善性住房需求，加快構建房地產發展新模式，商品房銷售面積實現穩定增長。

加快完善城市功能和基礎設施。開展國土空間規劃中期評估，推動城市集約化內涵式發展。持續推進高品質山南新區集聚發展，加快創新商務港等45個重點項目建設，完善奧體中心周邊核心商圈業態功能，推動人產城深度融合發展。實施主城區淮河沿線、舜耕山和八公山風貌提升工程，新建口袋公園38個、城市綠道40公里。完善市政基礎設施，加快淮南淮河大橋建設，謀劃實施淮河大道暢通工程，打通林場路東延、洞園路等10條“斷頭路”，新建公共停車泊位3500個、公共充電樁2300個以上。扎實開展城市安全韌性補短板行動，新建和改建各類管網215公里，更新改造城市供電線路105公里。

提升城市建設運營治理水平。推動城市“投建運管”一體化，深化城市環衛園林養護市場化改革，組建城市綜合運營服務商，建立可持續的城市建設運營治理體系。優化升級新一代信息基礎設施，加快城市全域數字化轉型。改造利用老舊廠區、低效樓宇、閑置傳統商業設施等存量房屋，建立與建筑功能轉換和混合利用需求相適應的規劃調整機制。開展小區物業問題集中治理，依法科學界定物業權責邊界，壓實縣區、鄉鎮街道、社區三級責任，促進小區物業良性發展。深化違建、弱電線纜、戶外廣告、建筑外立面等專項整治。推進垃圾分類提質增效。加強園區周邊、城鄉結合部、鐵路高速沿線等重點區域環境整治。持續鞏固全國文明城市創建成果，支持壽縣、鳳臺縣創建全國縣級文明城市。

推進城文旅融合發展。高質量建設武王墩考古遺址公園、成語公園，加快淮河老街改造提升，完成春申君文化園、九龍崗歷史文化街區改造工程，推動壽州古城豐富文旅業態、八公山景區互聯互通，支持焦崗湖申創省級旅游度假區。完成第四次全國文物和文旅資源普查。高質量完成淮河（安徽段）文化旅游大環線淮南示范段建設。打造影視短劇、數字創意產業基地，加快培育新型文化產業集群。實施公共文化服務提質增效行動，建設新型公共文化空間30個。辦好全國射箭奧林匹克項目錦標賽、中國體育舞蹈公開賽、淮南馬拉松等精品賽事。深化實施旅游環境提升和“引客入淮”行動，接待游客、旅游收入增速均超過全省平均水平。

（四）統籌產強民富村美，著力開創鄉村振興新局面。

持續提升農業綜合生產能力和質量效益。加力實施新一輪糧食產能提升行動，深入推進“五良兩優”工程，建設高標準農田21.2萬畝，糧食產量穩定增長。嚴守耕地保護紅線，穩步開展全域土地綜合整治，扎實推進農村亂占耕地建房整治工作，恢復和新增耕地5000畝。加強抗旱應急水源工程和農田排澇設施建設，發展特色農業保險，增強農業防災減災能力。推進農機裝備以舊換新，加強農業社會化服務體系建設。積極融入省“1+5”農業科技創新聯盟，加快把農業建成現代化大產業。完成二輪土地延包工作。做好第四次全國農業普查。

加快發展特色優勢產業。優化現代農業產業布局，加強綠色食品產業園和特色農產品優勢產區建設。實施農產品加工業提升工程，新增省級農業產業化龍頭企業7家，規上農產品加工業產值增長5%。加強淮南牛肉湯集體商標運營推廣，培育壯大龍頭企業，推進全產業鏈建設和產品出海，產值增長15%以上。依托八公山豆制品特色產業創新研究院，加快豆制品產業產品創新和規模提升，產值增長10%以上。多措并舉促進益益乳業等品牌企業做大做強。提升生豬、肉牛屠宰加工能力，加快發展水產品加工業。支持設施農業更新改造，培育農業精品品牌，做精做優酥瓜、菌菇、草莓等富民產業，促進“菜籃子”產業提質增效，新增綠色優質農產品55個以上。因地制宜發展林下經濟。打造一批特色產業強鎮強村。加強鄉村產業帶頭人和鄉村治理人才培育，積極培育農創客。制定實施促進農村居民增收行動方案。持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，提升產業和就業幫扶實效，守牢不發生規模性返貧致貧底線。

推進宜居宜業和美鄉村建設。大力實施“千萬工程”，新建省級精品示范村10個、中心村30個。注重集鎮與村莊聯動治理，深化農村人居環境整治，因地制宜推進“三清四拆”，加大農村生活污水、垃圾治理和廁所改造力度，抓好農村溝渠整治和植樹造林。加強農村基礎設施建設和管護，扎實推進城鄉供水、公交一體化，擴大公共照明、充電樁等覆蓋面，推動農村寄遞物流設施共建共享，建設“四好農村路”600公里，改造農村配電網365公里。盤活用好閑置土地和房屋，培育壯大農村集體經濟。深化移風易俗，提升鄉村文明善治水平。

（五）更加注重內外聯動，著力激發改革開放新活力。

持續深化改革攻堅。推進要素市場化配置綜合改革試點，提高要素資源配置效率。樹牢大財政理念，高質量完成財政科學管理試點任務。強化政府債務管理，嚴格落實一攬子化債政策，加快融資平臺出清，加強債務風險防控管理。實施新一輪國企改革行動，深化“五大機制”，推動市屬企業聚焦主業主責，加快轉型發展。加大統籌力度，加快閑置低效國有資產資源盤活利用，創新推進資產證券化。“一行一策”支持農商行提高改革發展和防范風險能力。嚴厲打擊非法金融活動。推進低效用地再開發試點，盤活批而未供、閑置和工業低效土地5000畝。深化農業農村、社會治理等領域改革，努力推出更多首創性、差異化改革經驗。

持續優化營商環境。對標一流規則標準，制定新一輪創優營商環境舉措，加快建設市場化、法治化、國際化營商環境。落實國家妨礙建設全國統一大市場事項清單，深入推進招投標領域突出問題系統整治。深化“綜合查一次”改革，推動“高效辦成一件事”提質擴面延伸，加快建設“無證明城市”。加力實施優化為企服務專項行動，著力解決企業融資、用工、市場開拓等困難，提高水電氣熱、物流等要素保障水平。搭建企業上下游產業鏈供應鏈對接平臺，推動淮材相遇、淮品共享。打造誠信政府，推動惠企政策免申即享、直達快享，及時兌現政府承諾。加強企業家協會、行業商協會建設。加快培養懂科技、懂產業、懂資本、懂市場、懂管理的專業化人才隊伍。我們要把“人人都是營商環境、事事關乎營商環境”的理念根植于心、見諸于行，讓淮南的營商環境敢于和人比、不怕被人比，努力厚植近悅遠來的發展沃土！

持續激發開放活力。用好長三角一體化發展戰略機遇，主動對接上海“五個中心”，推進閔淮科創產業園集中承載區建設，持續擴大與滬蘇浙城市合作成果，新引進滬蘇浙地區制造業項目130個以上。用好合淮同城化發展優勢，加大“雙招雙引”力度，增強合淮科技產業協同發展能力，發揮新橋科技創新示范區“橋頭堡”作用，著力構建“一區一廊多園”格局。用好中歐班列對外開放通道，提升“鐵海聯運”班列功能及覆蓋面。支持外商投資企業擴大再投資規模，外商直接投資增長10%。實施自貿試驗區聯動創新區提升工程，推廣應用國際貿易“單一窗口”，加快淮南經開區保稅物流中心（B型）建設。培育新能源汽車、輕工制品、生物醫藥等特色產業出口基地，爭創省級跨境電商產業園，進出口總額增長6%以上。

持續提升交通能級。加快S63懷鳳高速、S10淮揚高速建設，建成S19淮桐高速，啟動實施S17蚌合高速九龍崗互通工程，推進S20長固高速前期工作。完成G206、S102改擴建，加快G328壽縣段、S324壽縣段、G345潘集段和毛集段、S507鳳臺疏港公路等項目進度。推進淮南國際物流港、空港物流園、鐵路物流基地、江淮樞紐港何臺作業區等項目建設，建成陶圩綜合碼頭，完善多式聯運集疏運體系，加快發展臨港經濟、臨站經濟、道口經濟。

（六）加強生態文明建設，著力邁出美麗淮南建設新步伐。

強化污染防治。分類推進重點領域生態環境治理攻堅，持續抓好中央及省環保督察反饋問題整改。開展空氣質量提升攻堅行動，實施好美麗藍天建設項目，推動PM_2.5和臭氧濃度“雙下降”、優良天數比例再提升。深入實施城區污水治理三年行動，系統提升收集率，推動城鄉黑臭水體動態清零。推深做實河（湖）長制，促進國省考斷面水質穩定達標，爭創幸福河湖、美麗河湖。加強固廢綜合治理，提高產業化利用水平。

推進生態修復。嚴格生態環境分區管控，加強自然保護地、飲用水水源保護區等保護管理。因地制宜推進采煤沉陷區綜合治理，扎實開展采煤沉陷區“生態糧倉”建設試點，完成生態修復和綜合利用2500畝，搬遷安置5500人。深化林長制改革，大力推進國土綠化示范項目，實施營造林4萬畝以上，完成淮河生態廊道歷史遺留廢棄礦山生態修復示范工程。

加快低碳發展。高質量完成減污降碳協同創新試點工作。實施碳排放總量和強度雙控，深入推進重點行業節能降碳改造，新增省級以上綠色工廠15家以上。實施新能源裝機容量倍增行動，提升綠電就近就地消納能力，推動建筑光伏一體化、公共照明新能源化試點應用，建成運營淮南高新區零碳園區。加快提升電廠余熱利用、中水利用、二氧化碳捕集和利用水平。扎實推進公共領域車輛全面電動化先行區試點，新增新能源公共車輛2000臺以上。實施綠色消費推進行動，大力倡導綠色低碳生活方式。

（七）筑牢社會安全防線，著力推動治理效能新提高。

提升本質安全水平。深化安全生產治本攻堅，推動重點領域源頭管控、設備更新、科技賦能、工程治理。扎實開展煤礦、危化品、消防、道路交通、建筑施工、高層建筑等重點行業領域風險排查整治，持續抓好“六類突出風險”專項整治。加強基層應急消防機構和綜合性應急救援隊伍建設，因地制宜推行“應消合一”“隊站一體”，提高防災減災救災和突發公共事件處置保障能力。加強食品藥品安全全鏈條監管，守護“舌尖上的安全”。

維護社會和諧穩定。貫徹落實總體國家安全觀，強化國家安全教育，筑牢人民防線。提升輿情應對處置能力，守牢意識形態陣地，保障網絡安全。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好“六尺巷工作法”，加強綜治中心規范化建設，完善社會治安整體防控體系，爭創全省平安建設優秀市。推進信訪工作法治化、規范化，糾治信訪事項“四應四不”問題。健全掃黑除惡常態化機制，依法打擊嚴重暴力、電詐網賭等違法犯罪活動。一體化推進防范中小學生欺凌、未成年人犯罪預防治理工作。

匯聚社會治理合力。培育和踐行社會主義核心價值觀，持續營造文明健康、向上向善的精神風貌。加強法治社會建設，實施好“九五”普法規劃，推動府院府檢聯動化解矛盾糾紛常態化。加強社會精細化治理，注重社會心理疏導，深化“警網融合+”，提升“E治理”平臺智慧化管理服務效能。深化群眾訴求高頻事項攻堅治理，持續提升12345熱線服務質效，打通服務群眾“最后一公里”。健全吸納民意、匯集民智工作機制，強化與駐淮單位協同聯動，更好發揮群團組織、社會組織在社會治理中的重要作用。加強國防動員和后備力量建設，積極推動基層武裝機構高質量規范化建設，優化退役軍人服務保障，鞏固拓展雙擁創建成果。推動援藏援疆、民族宗教、外事僑務等工作邁出新步伐。

（八）堅持共建共治共享，著力促進民生福祉新改善。

促進高質量充分就業。升級創業淮南行動，大力支持青年群體創業，以創業帶動就業。實施穩崗擴容提質行動，抓好高校畢業生、退役軍人、農民工等重點群體就業，支持多渠道靈活就業和新就業形態發展。搭建高效就業信息供需對接平臺，完善“家門口”就業服務體系，著力破解企業“招工難”和群眾“就業難”并存問題。城鎮新增就業2.3萬人。常態化開展欠薪治理，讓農民工不再憂“薪”盼“酬”。

加快提升教育質量。適應學齡人口結構變化，持續優化教育資源布局，有序推進市屬學校權屬下放。加快學前教育優質普惠發展，落實公辦幼兒園學前一年保教費免除政策，提升托幼一體化服務水平。加強義務教育學校標準化建設，深化義務教育集團化辦學，促進優質均衡發展。探索推進高中教育集團化辦學，加快優質高中擴容提質和縣域普通高中振興，新增優質高中學位4000個。深化實施“三名”工程，建設高素質專業化教師隊伍。持續優化課后延時服務，解決家長接送難題。健全家庭社會學校協同育人機制，促進學生身心健康、全面發展。辦好特殊教育、專門教育，提升繼續教育、老年教育質量，建設學習型社會。

加強健康淮南建設。深化“三醫”協同發展和治理，加快推進公立醫院改革與高質量發展示范項目，持續完善高質量衛生健康服務體系。做強城市醫療集團，加強急診急救“五大中心”、資源共享“五大中心”建設，推動上海曙光醫院淮南醫院建成三級醫院，加快市四院新院建設。提升緊密型縣域醫共體運行質效，推動新橋人民醫院、鳳臺縣人民醫院新院開診運營。積極引進臨床等領域高層次人才，加強心內科、腫瘤科、骨傷科等重點學科建設，打造名醫、名科、名院。更好發揮市會診轉診管理中心作用，構建有序就醫診療新格局。深化醫療衛生強基工程，實施一批醫院病房改造及能力提升、醫療設備提質升級等項目。深化醫保支付方式和醫療服務價格改革，加快藥品和醫用耗材集采提質擴圍。推動免陪護試點擴面，推進長期護理保險制度建設，提升普惠性醫療康復和醫療護理服務能力。加快中醫藥傳承創新發展，建設中醫優勢專科中心。深入開展愛國衛生運動。提升公共衛生防控救治能力。

加大社會保障力度。優化生育激勵措施，落實育兒補貼制度，提高生育保險待遇保障水平。穩步提高養老金待遇，探索“居家+社區機構+智慧養老”的家門口養老模式，加強失能失智等老年人關愛照護，建設社區嵌入式養老服務機構8家、社區老年人活動中心24個、農村幸福院43個。抓實全民參保擴面行動，優化實施新生兒、新入淮大學生等重點群體參保支持政策，推動靈活就業人員、新就業形態人員參加職工保險。強化殘疾人就業幫扶，加強重度殘疾人托養照護。保障婦女、兒童、老年人合法權益。積極發展社會福利、公益慈善、志愿服務等事業，完善困難群體主動發現和城鄉居民兜底保障措施，做好分層分類社會救助工作。加強城鄉公益性公墓建設，免除基本殯葬服務費用。加快廣播電視、地震、氣象、檔案、地方志、郵政快遞等事業發展。

各位代表！我們將順應人口和需求結構變化，將更多資金資源投資于人、服務于民生。今年在繼續實施好省統一部署的30項民生實事基礎上，我們堅持群眾提、代表定、政府辦，遴選出老舊小區改造等13件市級民生實事候選項目，提請大會票決。我們將精心組織實施、全程接受監督，盡心竭力把群眾盼的事變為政府干的事、把政府干的事變成群眾贊的事，讓群眾在穩穩的幸福中感受到黨和政府的關心關懷！

各位代表！一切愿景，只有在落實中才能實現；一切機遇，只有在落實中才能把握；一切難題，只有在落實中才能破解。全市政府系統要拿出真抓的實勁、敢抓的狠勁、善抓的巧勁、常抓的韌勁，全力推動各項目標任務落到實處。忠誠盡職抓落實，堅持不懈用黨的創新理論凝心鑄魂，堅持“第一議題”制度和政策解讀轉化機制，增強大局觀、執行力，篤信、務實、擔當、自律，以奮發有為的實際行動做到“兩個維護”。依法行政抓落實，深入踐行全過程人民民主，主動接受人大法律監督和工作監督，自覺接受政協民主監督，辦好人大代表議案建議和政協委員提案。加強審計監督和統計監督，主動接受監察監督、司法監督、社會監督和輿論監督，讓權力在陽光下運行。依法推進政務公開，持續深化公共政策兌現和政府履約踐諾。實干為民抓落實，牢固樹立和踐行正確政績觀，堅持為人民出政績、以實干出政績，自覺按規律辦事，堅決杜絕急功近利、弄虛作假、盲目蠻干。始終把人民放在心中最高位置，群眾盼什么，我們就干什么，真正讓政府服務走上門、群眾幸福來敲門，讓群眾的笑容成為淮南最美的風景。提高本領抓落實，強化政府系統能力培訓和實踐鍛煉，增強一抓到底的落實力、穿透力。把解決問題作為推動發展的切入點，堅持改革破題、創新答題，強化“有解思維”，提升“優解思維”，努力把難辦的事辦成、把能辦的事辦好、把必須辦的事辦出彩。嚴實作風抓落實，鍥而不舍落實中央八項規定精神，持續深化整治形式主義為基層減負賦能。習慣過緊日子，嚴格預算執行，兜牢“三保”底線。扎實做好巡視巡察反饋問題整改，大力整治群眾身邊不正之風和腐敗問題。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，著力維護風清氣正勁足的政治生態。

各位代表！時代賦予重任，奮斗創造未來。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委省政府和市委的堅強領導下，提振精氣神、煥發新氣象，銳意進取、真抓實干，為實現“十五五”良好開局、奮力譜寫中國式現代化淮南篇章而不懈奮斗！