淮南市人民政府關(guān)于2025年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2025年，淮南市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，多措并舉、改革創(chuàng)新，法治政府建設(shè)取得積極成效。

一、堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，健全法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制

（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想。堅(jiān)持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想納入市縣鄉(xiāng)三級(jí)黨委（黨組）理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計(jì)劃、黨校和干部培訓(xùn)必修課程。市委、市政府帶頭示范，各縣區(qū)各部門各單位全面覆蓋，深入開展習(xí)近平法治思想專題研學(xué)，深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵、實(shí)踐要求，全市政府系統(tǒng)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、防范風(fēng)險(xiǎn)的能力持續(xù)提升。開展“舜耕大講堂”、習(xí)近平法治思想“七進(jìn)”等活動(dòng)，持續(xù)興起學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想熱潮，推動(dòng)依法行政理念落地生根。

（二）強(qiáng)化對(duì)法治政府建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。市委全面依法治市委員會(huì)專題研究法治領(lǐng)域改革和法治政府建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)法治政府建設(shè)重大事項(xiàng)主動(dòng)謀劃部署、靠前指揮協(xié)調(diào)，市委書記領(lǐng)銜督辦規(guī)范涉企執(zhí)法等五項(xiàng)重點(diǎn)提案，市長(zhǎng)多次調(diào)度規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)、“綜合查一次”改革、淮南法務(wù)區(qū)建設(shè)等重點(diǎn)法治建設(shè)任務(wù)。市人大常委會(huì)審議《關(guān)于涉民營(yíng)（工業(yè)）企業(yè)行政檢查工作情況的報(bào)告》，市政府常務(wù)會(huì)議定期研究部署重要行政立法項(xiàng)目、重大行政決策事項(xiàng)，推動(dòng)解決熱點(diǎn)難點(diǎn)堵點(diǎn)問題。完善府院府檢聯(lián)動(dòng)機(jī)制，清單化落實(shí)年度工作要點(diǎn)，推動(dòng)行政執(zhí)法監(jiān)督、法治督察與法律監(jiān)督、司法監(jiān)督有機(jī)貫通，合力化解歷史遺留問題，推進(jìn)依法行政。

（三）全面壓實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。緊扣法治政府建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和難點(diǎn)堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，開展全市領(lǐng)導(dǎo)干部專題述法評(píng)議，建立“專題評(píng)議會(huì)述法+委員會(huì)述法+書記點(diǎn)評(píng)+書面述法+問題整改”工作模式，“述、考、評(píng)、督、責(zé)”聯(lián)動(dòng)發(fā)力、閉環(huán)管理，現(xiàn)場(chǎng)述法83人，書面述法394人，實(shí)現(xiàn)縣區(qū)、市直部門述法全覆蓋。聚焦執(zhí)法不規(guī)范增加企業(yè)負(fù)擔(dān)等六方面重點(diǎn)問題，開展法治建設(shè)“一規(guī)劃兩方案”任務(wù)落實(shí)情況督察。嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度，全市縣級(jí)以上政府及其組成部門及時(shí)報(bào)告、依法公開法治政府建設(shè)情況。推動(dòng)實(shí)施“新時(shí)代六尺巷惠民行”等淮南市十大“法治為民辦實(shí)事”項(xiàng)目。全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，創(chuàng)新實(shí)施“百法百重”精準(zhǔn)普法，“豆娃說法”持續(xù)引領(lǐng)法治文化建設(shè)新風(fēng)尚，“八五”普法規(guī)劃圓滿收官。

二、聚焦夯實(shí)良法善治基礎(chǔ)，不斷完善依法行政制度體系

（一）建章立制，增強(qiáng)制度供給。宣傳貫徹《中華人民共和國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》，第一時(shí)間出臺(tái)《淮南市民營(yíng)企業(yè)投訴處理辦法》，高質(zhì)量完成《淮南市產(chǎn)品質(zhì)量促進(jìn)條例》《淮南市淮南牛肉湯產(chǎn)業(yè)發(fā)展條例》地方性法規(guī)草案立法審查，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、質(zhì)量強(qiáng)市。

（二）依法決策，提高決策質(zhì)量。印發(fā)《淮南市人民政府2025年重大行政決策事項(xiàng)目錄清單》，實(shí)現(xiàn)“可視化”“公開化”管理，暢通監(jiān)督渠道；實(shí)施《淮南市人民政府重大行政決策出臺(tái)前向市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告規(guī)定》，自覺接受市人大常委會(huì)監(jiān)督；建立“重大事項(xiàng)面商會(huì)審”機(jī)制，對(duì)58件市政府重大行政決策開展合法性審查；對(duì)《淮南市政府性投資建設(shè)工程實(shí)施階段全過程造價(jià)管理辦法》等重大行政決策組織開展決策后評(píng)估，實(shí)施重大行政決策跟蹤反饋、終身責(zé)任追究和責(zé)任倒查機(jī)制。

（三）嚴(yán)格審查，筑牢法治屏障。全面推行規(guī)范性文件“統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號(hào)、統(tǒng)一印發(fā)”制度，實(shí)施合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查“兩審聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，更加注重發(fā)揮政府法律顧問和公職律師決策咨詢作用，應(yīng)審盡審、快審優(yōu)審，審查市政府各類文件42件，4件合法性審查典型案例入選全省合法性審查案例庫(kù)。加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)政府和市直部門制發(fā)行政規(guī)范性文件備案審查，提升規(guī)范性文件質(zhì)量。

三、著力優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，充分發(fā)揮法治服務(wù)保障發(fā)展作用

（一）聚力打造一流法治環(huán)境。開展“無證明城市”建設(shè)，發(fā)布四批次《證明事項(xiàng)免提交清單》，推進(jìn)“減證便民”向“無證利民”跨越。健全政務(wù)誠(chéng)信監(jiān)測(cè)治理機(jī)制，深入開展公共政策兌現(xiàn)和履約踐諾，梳理存量問題85個(gè)，累計(jì)兌付3951萬元。率先試點(diǎn)運(yùn)行安徽省招商引資合同協(xié)議履約監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)，36份招商引資合同實(shí)現(xiàn)“全生命周期”可視化在線監(jiān)管。建立“1+N”惠企政策清單供給體系，88條“免申即享”“即申即享”政策全量錄入“皖企通”平臺(tái)，推動(dòng)政策服務(wù)由“企業(yè)找政策”向“政策找企業(yè)”轉(zhuǎn)變。

（二）全面提高政務(wù)服務(wù)能力。統(tǒng)籌一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)應(yīng)用，政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所市縣鄉(xiāng)村四級(jí)全覆蓋，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)承諾時(shí)限較法定時(shí)限壓縮91.35%，平均審批時(shí)間縮短至1.4個(gè)工作日。企業(yè)設(shè)立、社保卡補(bǔ)換領(lǐng)等11項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)行長(zhǎng)三角“一網(wǎng)通辦”，215項(xiàng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨域通辦”，全方位開展“周末辦、延時(shí)辦，就近辦”服務(wù)。推進(jìn)“高效辦成一件事”改革，線上開設(shè)“一件事”專欄，上線59個(gè)重點(diǎn)事項(xiàng)，線下設(shè)置“一件事”窗口103個(gè)，提供服務(wù)4.5萬次，辦事總跑動(dòng)次數(shù)減少94%，辦理總時(shí)限壓縮67%，提交材料減少59%。新揭榜法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)、國(guó)內(nèi)水路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可、社會(huì)救助等4個(gè)省級(jí)“一件事”試點(diǎn)，在全省率先推出企業(yè)用工登記“一件事”。創(chuàng)新打造“淮小滿”服務(wù)品牌，開展行政許可“證前指導(dǎo)”“一照多址”備案、“個(gè)轉(zhuǎn)企”“一屏注銷”等服務(wù),常態(tài)化推進(jìn)“證照分離”改革。企業(yè)服務(wù)專區(qū)做法獲評(píng)2025年數(shù)字政務(wù)博覽會(huì)政務(wù)服務(wù)增值改革典型示范案例。

四、持續(xù)提升行政執(zhí)法質(zhì)量，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

（一）提升執(zhí)法質(zhì)效。推進(jìn)“綜合查一次”改革，將1517個(gè)具體檢查事項(xiàng)歸并為394個(gè)聯(lián)查場(chǎng)景，整合率74.03%，推行“亮碼檢查”，入企檢查同比大幅下降，切實(shí)為企業(yè)減負(fù)。深入開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦四類重點(diǎn)問題、十個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域、三類重點(diǎn)地區(qū)，排查整改執(zhí)法突出問題30個(gè)。全市行政執(zhí)法資格認(rèn)證通用法律知識(shí)考試通過率、行政執(zhí)法案卷優(yōu)秀率大幅提升。

（二）強(qiáng)化智慧賦能。建設(shè)“城市大腦”，打造全市統(tǒng)一的數(shù)字底座和智能中樞，歸集數(shù)據(jù)57.4億條，按照數(shù)據(jù)共享、交換標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，有效覆蓋政務(wù)服務(wù)、城市安全、消防應(yīng)急等數(shù)十個(gè)應(yīng)用。大力推廣“互聯(lián)網(wǎng)＋執(zhí)法”、“無感”檢查、信用分級(jí)分類監(jiān)管、邀約式執(zhí)法。全市363個(gè)行政執(zhí)法主體、7881名行政執(zhí)法人員納入行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督平臺(tái)在線監(jiān)管。聚力抓好網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)監(jiān)管，針對(duì)無底線網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、危害生命健康的網(wǎng)絡(luò)食品藥品、侵害網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等問題加強(qiáng)專項(xiàng)監(jiān)測(cè)，加大違法違規(guī)懲處力度。

（三）做實(shí)柔性執(zhí)法。全面推行行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，嚴(yán)控頂格罰款、高額罰款、隨意降低違法行為認(rèn)定門檻；實(shí)施“三書同達(dá)”，破題“一罰了之”，制發(fā)《行政合規(guī)建議書》《信用修復(fù)告知書》，助力企業(yè)重塑市場(chǎng)信用。推行輕微違法行為依法不予處罰清單制度，“糾錯(cuò)不處罰、容錯(cuò)不縱錯(cuò)”，全市辦理免罰輕罰案件、免罰輕罰金額，同比大幅增長(zhǎng)。

（四）強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法。聚焦食品、藥品、特種設(shè)備、產(chǎn)品質(zhì)量“四大安全”，全面落實(shí)食品安全黨政同責(zé)。開展“校園餐”“農(nóng)村假冒偽劣食品”“假劣肉制品”“食品添加劑濫用”等專項(xiàng)整治。持續(xù)深化安全生產(chǎn)治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)安全生產(chǎn)隱患起底排查整治，常態(tài)化開展暗訪督察和季度全覆蓋督導(dǎo)，聚焦“六類突出風(fēng)險(xiǎn)”開展專項(xiàng)整治，累計(jì)消除隱患6.9萬余項(xiàng)。推行嚴(yán)重違法懲罰性賠償和巨額罰款制度、終身禁入機(jī)制，讓嚴(yán)重違法者付出應(yīng)有代價(jià)。

五、全面強(qiáng)化監(jiān)督制約，建立權(quán)威高效的依法行政體制

（一）強(qiáng)化政務(wù)公開。按照“法定主動(dòng)公開事項(xiàng)公開到位”的要求，全面公開各級(jí)各部門權(quán)責(zé)清單、行政許可事項(xiàng)清單等各類清單，動(dòng)態(tài)優(yōu)化清單管理，推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行全程透明。深化行政執(zhí)法全過程公開，集中公開行政執(zhí)法統(tǒng)計(jì)年報(bào)、人員目錄、自由裁量基準(zhǔn)等關(guān)鍵信息，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、常態(tài)化的執(zhí)法公開閉環(huán)。規(guī)范依申請(qǐng)公開全流程辦理，健全重大行政決策公眾參與機(jī)制，推進(jìn)政府會(huì)議開放，常態(tài)化開展“政府開放日”活動(dòng)，增進(jìn)政民互信。淮南市政府透明度位列全國(guó)293個(gè)地級(jí)市第5名，連續(xù)三年穩(wěn)居中西部地市政府透明度榜首。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)督。建立健全市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，深化行政執(zhí)法責(zé)任制，推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，綜合運(yùn)用法律法規(guī)執(zhí)行情況評(píng)估、執(zhí)法資格確認(rèn)、執(zhí)法案卷評(píng)查、執(zhí)法質(zhì)效評(píng)議等方式，強(qiáng)化日常監(jiān)督，督促行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面履行行政執(zhí)法職能。認(rèn)真落實(shí)政府督查工作機(jī)制，做好市政府工作報(bào)告主要任務(wù)分解，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任，定期調(diào)度通報(bào)。“清單化、閉環(huán)式”開展市政府常務(wù)會(huì)議定事項(xiàng)和市政府主要負(fù)責(zé)同志月度批示落實(shí)情況督查督辦。

（三）全維度接受監(jiān)督。主動(dòng)接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，構(gòu)建全方位、多層次的監(jiān)督體系。2件人大代表議案、331件人大建議以及197件政協(xié)提案均按時(shí)辦結(jié)并公開辦理結(jié)果。細(xì)化財(cái)政領(lǐng)域信息公開，定期公開財(cái)政收支情況、重點(diǎn)支出安排等內(nèi)容，確保財(cái)政“賬本”公開透明。

六、全力維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定，切實(shí)提升政府依法治理水平

（一）排查化解重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)。聚焦教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳“五項(xiàng)工作”，機(jī)制共建、數(shù)字賦能、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，著力構(gòu)建全鏈條平安建設(shè)管理體系。開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn) 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”專項(xiàng)治理，高標(biāo)準(zhǔn)建成未成年人教育矯治專門學(xué)校。降檻擴(kuò)面，增進(jìn)人民調(diào)解，累計(jì)化解矛盾糾紛4.22萬件，調(diào)解成功率達(dá)99.6%。4件人民調(diào)解案例被評(píng)為全省基層治理典型案例，2件涉企調(diào)解案例入選全國(guó)工商聯(lián)典型案例。全市信訪形勢(shì)呈現(xiàn)“總量下降、質(zhì)效提升、秩序良好、形勢(shì)平穩(wěn)”的良好局面。

（二）府院府檢聯(lián)動(dòng)多元化解。深化行政復(fù)議體制改革，組建市政府行政復(fù)議委員會(huì)，制定實(shí)施《淮南市行政復(fù)議案件審理委員會(huì)議事規(guī)則》《淮南市行政復(fù)議案件咨詢工作規(guī)定》，提升行政復(fù)議辦案、監(jiān)督、化解、規(guī)范質(zhì)效，受理行政復(fù)議案件2202件，為全市同期行政訴訟一審立案數(shù)的2.2倍，行政復(fù)議化解行政爭(zhēng)議主渠道作用突顯。府院府檢聯(lián)動(dòng)多元化解矛盾糾紛，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率長(zhǎng)期保持100%，行政訴訟敗訴率持續(xù)下降。公布專利侵權(quán)糾紛行政裁決事項(xiàng)辦事指南，承辦省知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政執(zhí)法與專利侵權(quán)糾紛行政裁決專題培訓(xùn)班，提高行政裁決質(zhì)效。

（三）提升自然災(zāi)害應(yīng)急能力。升級(jí)應(yīng)急指揮體系，推動(dòng)建立市縣鄉(xiāng)三級(jí)應(yīng)急指揮視頻調(diào)度系統(tǒng)，強(qiáng)化救援隊(duì)伍建設(shè)和裝備配備。優(yōu)化“1311”防汛救災(zāi)應(yīng)急指揮體系，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備和監(jiān)測(cè)預(yù)警，成功防范應(yīng)對(duì)“6·19”等強(qiáng)降雨災(zāi)害，及時(shí)完成汛期地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)人員轉(zhuǎn)移。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急科普宣傳“五進(jìn)”工作，強(qiáng)化重點(diǎn)時(shí)段安全常識(shí)宣傳，提升全社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。采煤沉陷區(qū)治理“淮南模式”入選全國(guó)典型案例。

2025年，我市法治政府建設(shè)雖然取得一定成績(jī)，但仍存在一些不足，主要是法治政府建設(shè)推進(jìn)機(jī)制仍需完善，新興領(lǐng)域、重點(diǎn)領(lǐng)域制度供給有待健全，基層依法行政能力與人民群眾的期待仍有差距等。

2026年，淮南市將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，奮力推動(dòng)法治政府建設(shè)邁上新臺(tái)階。一是對(duì)標(biāo)滬蘇浙先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，聚力打造法治化一流營(yíng)商環(huán)境，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)、信用經(jīng)濟(jì)建設(shè)，為高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。二是全面貫徹實(shí)施《行政執(zhí)法監(jiān)督條例》，建立健全規(guī)范涉企行政執(zhí)法長(zhǎng)效機(jī)制，加大“無證明城市”建設(shè)力度，推進(jìn)“綜合查一次”改革，為企減負(fù)。三是統(tǒng)籌發(fā)展與安全，系統(tǒng)推進(jìn)教育改造、社區(qū)矯正、安置幫教、糾紛化解、法治宣傳“五項(xiàng)工作”，加快構(gòu)建“一站式”特色解紛體系，全面提升社會(huì)治理法治化水平。以更高標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化淮南篇章提供堅(jiān)實(shí)法治保障。