【文字解讀】《淮南市產品質量促進條例》

一、起草背景

產品質量關乎人民群眾切身利益，是重大民生工程。習近平總書記多次就加強質量工作作出重要指示，黨的二十大報告強調高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，要求加快建設質量強國，強化產品質量監管。2022年4月，中共中央、國務院印發《質量強國建設綱要》，明確要求加強質量法治建設，健全質量法律法規。省委、省政府制定質量工作具體措施，對加強產品質量監管提出具體工作要求。市委對產品質量安全監管提出明確意見。

近年來，我市扎實推進產品質量安全監管，全力促進產品質量穩定向好。同時，我市產品質量工作仍存在不足，主要是：知名品牌不多、競爭力不強；企業履行主體責任主動性不足；質量基礎設施存在短板弱項；創新能力不足等。因此，亟需通過制定《條例》，明確質量發展的領導體制、工作路徑、措施方法、激勵機制以及質量基礎設施建設等內容，對上述情形在制度層面進一步規范，持續提升產品質量水平，為我市轉型發展提供重要制度支撐。

二、制定意義和總體考慮

（一）制定意義。落實質量強國戰略、培育新質生產力的具體舉措，助力淮南產業轉型升級。為深入實施質量強市戰略提供法治保障，解決企業質量促進問題，激發市場主體內生動力。

（二）總體考慮。立足“小切口”“真管用”的要求，堅持質量第一、效益優先、安全可靠、綠色發展的原則，構建黨委領導、政府主導、部門協同、企業主體、行業自律、社會參與的工作機制。

三、研判和起草過程

自2024年9月份以來，成立了《淮南市產品質量促進條例》工作專班，陸續開展立法調研、論證座談、起草修改等相關工作。組織召開牛肉湯協會、豆制品協會、防爆電氣協會及部分企業家代表參加的征求意見座談會。市司法局按照立法程序進行了審查，在網站上公開征求了社會公眾意見，書面征求了縣區政府及有關部門的意見。2025年4月1日，市政府召開立法協調會，再次征求了縣區政府及有關部門的意見。2025年4月7日市政府第122次常務會議審議，2025年5月7日、6月30日經淮南市十七屆人大常委會兩次審議。2025年8月27日，淮南市十七屆人大常委會第二十八次會議表決通過，并經2025年11月27日安徽省十四屆人民代表大會常務委員會第二十次會議批準，自2026年2月1日起施行。

四、工作目標

提升我市產品質量水平，建設質量強市，推動產業轉型升級，促進經濟社會高質量發展。

五、主要內容

《條例》共計30條，主要內容有以下幾個方面：

（一）明確適用范圍。本條例適用于本市行政區域內產品質量促進活動。

（二）完善工作機制。堅持質量第一、效益優先、安全可靠、綠色發展的原則，構建黨委領導、政府主導、部門協同、企業主體、行業自律、社會參與的工作機制。

（三）加強質量基礎設施建設。建設質量基礎設施“一站式”服務站，為企業產品質量提升提供計量、標準、認證認可、檢驗檢測、知識產權、品牌培育、人才培養、質量管理等服務。

（四）聚焦產業提升。改造提升煤化工、鋼鐵、建材、服裝等優勢傳統產業，培育壯大新能源汽車、新能源、新材料、綠色食品、高端裝備制造、新一代信息技術、生命健康等新興產業，增強產業競爭力。大力發展淮南牛肉湯、豆制品、防爆電氣等特色產業，推進產業標準化、規模化、品牌化。

（五）增強創新動能。鼓勵企業建立產品質量創新中心，引導企業運用新一代信息技術，提高全生命周期質量追溯能力；鼓勵企業事業單位推動技術進步和產品質量提升；支持企業建立知識產權創造、運用、保護、管理體系；支持“三首”產品（首臺套、首批次、首版次）研發應用。

（六）突出品牌引領。鼓勵企業建立品牌培育管理體系，加大品牌建設投入，加強品牌設計、市場推廣、品牌維護，提高品牌全生命周期管理運營能力。鼓勵、支持企業通過多種形式，加大品牌宣傳和推廣力度。

（七）細化保障措施。從資金支持、質量激勵、質量融資增信、首席質量官、質量人才培養等方面明確相關保障，激勵全社會參與產品質量促進工作。

（八）強化監督管理。構建事前預防、事中控制、事后處置的質量監管體系，建立質量信用評價機制，強化質量投訴處理，推動產品質量促進工作有力開展。

六、創新舉措

一是鼓勵發展創新引領、自主可控、競爭力強的人工智能、生命科學、低碳能源等未來產業，培育形成新支柱產業，持續壯大新質生產力。

二是建立品牌產品名錄，加強對中華老字號、安徽老字號、地理標志、非物質文化遺產等保護，培育百年老店和民族品牌。

三是鼓勵銀行業金融機構將產品質量水平、標準水平、品牌價值等納入企業信用評價指標和貸款授信參考因素，開發質量融資增信產品，精準服務中小微企業。創新知識產權金融服務，鼓勵開展各類知識產權混合質押和保險。

七、保障措施和下一步工作

（一）保障措施。將提高產品質量工作納入國民經濟和社會發展規劃，保障經費投入，加強產品質量基礎設施建設，健全產品質量人才教育培養體系，完善產品質量評價機制，全面促進產品質量水平提升。

（二）下一步工作。細化部門職責分工和政策執行標準，擴大質量基礎設施服務覆蓋面，2026年底前實現重點產業園區“一站式”服務全覆蓋；開展企業質量提升專項行動，遴選重點企業進行定向輔導，培育更多省政府質量獎候選企業；定期開展立法后評估，及時優化完善政策措施。

八、政策咨詢渠道

解讀機關：淮南市市場監督管理局

解讀科室：政策法規科、質量發展科

解讀人：張旭、段杰杰

聯系方式：0554-2694855、2670187