【文字解讀】《淮南市氣象監(jiān)測設施規(guī)劃建設和資源共享管理辦法》

為進一步加強全市氣象監(jiān)測設施統(tǒng)籌規(guī)劃與建設管理，推動氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)高效共享利用，根據(jù)《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《安徽省氣象管理條例》等法律法規(guī)及本市實際，淮南市司法局和市氣象局組織開展了《淮南市氣象監(jiān)測設施規(guī)劃建設和資源共享管理辦法》（以下簡稱《辦法》）立法工作。

一、《辦法》立法背景

習近平總書記強調氣象工作要“監(jiān)測精密、預報精準、服務精細”，發(fā)揮防災減災第一道防線作用。當前全市氣象監(jiān)測工作存在監(jiān)測設施布局規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌、監(jiān)測技術標準不統(tǒng)一、監(jiān)測數(shù)據(jù)兼容性差、共享利用程度低等問題，不利于形成防災減災合力。2024年3月13日，市長張志強一行到中國氣象局拜會中國氣象局黨組成員、副局長畢寶貴，確定在淮南開展氣象觀測站網(wǎng)行業(yè)管理試點建設。2024年4月1日，市長張志強主持召開市政務常務會議，推進全市氣象觀測站網(wǎng)行業(yè)管理試點建設。制定《辦法》，規(guī)范氣象監(jiān)測設施規(guī)劃建設和資源共享管理，是解決行業(yè)氣象統(tǒng)籌發(fā)展體制機制突出問題的現(xiàn)實需要，是氣象賦能經(jīng)濟社會發(fā)展的重要抓手。

二、制定《辦法》的總體考慮和意義

《辦法》涵蓋氣象監(jiān)測設施規(guī)劃建設、運行維護、資料匯交、數(shù)據(jù)共享、融合應用等全周期的規(guī)范管理，為有效破解我市氣象行業(yè)管理難題，提升城市氣象防災減災能力，推進治理能力現(xiàn)代化提供有效法治保障。制定《辦法》，是貫徹習近平總書記對氣象工作重要指示，尤其是監(jiān)測精密要求的具體實踐，是落實省、市防災減災工作有關決策部署的重要舉措，是在氣象監(jiān)測設施規(guī)劃建設與資源共享法治化方面邁出關鍵一步。

三、《辦法》起草過程

《辦法》2026年列入市政府立法計劃實施類項目。《辦法》由市氣象局承擔起草任務，市司法局負責審查。起草過程中，起草組堅持科學立法、民主立法、依法立法的原則，嚴格立法程序、深化立法調研，確保《辦法》具有針對性和可操作性。一是嚴格遵守上位法有關規(guī)定，同時充分借鑒外地的立法經(jīng)驗。《辦法》遵循《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國數(shù)據(jù)安全法》《安徽省氣象管理條例》等上位法律法規(guī)，同時，借鑒湖南省、山西省、沈陽市、廈門市、宿遷市等相關政府規(guī)章立法經(jīng)驗。二是廣泛征求意見建議。市氣象局和市司法局先后書面征求省氣象局、縣區(qū)政府、園區(qū)管委會、市直相關部門以及能源、電力、水文等單位的意見建議；通過市政府網(wǎng)站公開征求社會公眾的意見建議；市政府副秘書長劉開東主持召開《辦法（草案征求意見稿）》立法座談會和立法協(xié)調會，征求市直有關單位建議。征求意見期間，共收到省氣象局、市發(fā)改委、市財政局、市自規(guī)局、市數(shù)據(jù)資源管理局等7個單位和部門以及法律專家代表、社會公眾等提出的16條意見建議。經(jīng)市司法局和市氣象局反復研究討論，其中13條意見建議予以采納。三是嚴格遵守科學立法的原則。召開《辦法（草案征求意見稿）》專家論證會，邀請立法專家、法律顧問參加，對《辦法》進行充分論證。《辦法》已經(jīng)2026年3月30日市政府第162次常務會議通過，自2026年6月1日起施行。

四、制定《辦法》擬實現(xiàn)的目標

通過立法破解氣象行業(yè)管理難題，有效規(guī)范氣象監(jiān)測設施規(guī)劃建設、運行維護、資料匯交、數(shù)據(jù)共享、融合應用等全周期管理，統(tǒng)籌規(guī)劃氣象監(jiān)測站點建設、有效規(guī)范氣象監(jiān)測設施運行管理、構建氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)匯交和共享機制、打破部門間數(shù)據(jù)壁壘和信息孤島，推動氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)的交換共享和深度挖掘應用，更好地促進氣象服務防災減災。

五、《辦法》的主要內容

《辦法》共16條，圍繞氣象監(jiān)測設施規(guī)劃編制、建設要求、運行維護、資料匯交、資源共享、數(shù)據(jù)安全、研究應用等全流程作出規(guī)定：

（一）規(guī)范氣象監(jiān)測設施規(guī)劃要求

市氣象主管機構會同相關部門編制全市氣象監(jiān)測設施建設專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。市、縣區(qū)人民政府有關部門和事業(yè)單位、國有企業(yè)投資建設的氣象監(jiān)測設施，納入氣象監(jiān)測設施建設專項規(guī)劃；鼓勵將其他合法建設的氣象監(jiān)測設施納入氣象監(jiān)測設施建設專項規(guī)劃。

（二）強化氣象監(jiān)測設施建設管理和運行維護

明確發(fā)展和改革部門在審批包含氣象監(jiān)測設施內容的項目時，需征求氣象主管機構意見；氣象監(jiān)測設施建設需符合國家、行業(yè)標準。氣象監(jiān)測設施需要按規(guī)定進行計量檢定、日常維護；氣象監(jiān)測資料需進行質量控制和匯交。

（三）健全氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)交換與共享機制

市氣象主管機構會同有關部門，建立氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)資源共享平臺，匯集和整合跨部門、跨行業(yè)的氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)資源，推動氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)交換與共享。

（四）強化氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)安全管理與融合應用

通過共享機制獲得氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)的組織和個人應當依法保護、合法利用氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)。加強人工智能、大數(shù)據(jù)與氣象深度融合應用，拓展農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、文化旅游、低空經(jīng)濟等領域的應用場景，促進氣象賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

六、《辦法》設立的創(chuàng)新舉措

《辦法》的創(chuàng)新舉措主要體現(xiàn)在構建“五統(tǒng)一、一平臺、兩應用”體系：

“五統(tǒng)一”方面，一是統(tǒng)一規(guī)劃編制，規(guī)定市氣象主管機構會同有關部門編制氣象監(jiān)測設施建設專項規(guī)劃，報市政府批準后實施；二是統(tǒng)一規(guī)劃管理，明確政府有關部門和事業(yè)單位、國有企業(yè)投資建設的氣象監(jiān)測設施，需納入專項規(guī)劃；三是統(tǒng)一項目審批，規(guī)定發(fā)展和改革部門依法審批包含氣象監(jiān)測設施建設內容的項目前，應當征求氣象主管機構意見；四是統(tǒng)一建設標準，規(guī)定氣象監(jiān)測設施建設應當符合國家標準、行業(yè)標準以及相關規(guī)范和規(guī)程；五是統(tǒng)一檢定要求，規(guī)定氣象監(jiān)測設施應當依照國家有關規(guī)定進行氣象計量檢定，提高監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確性和可用性。

“一平臺”方面，建立氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)資源共享平臺，整合、匯聚各相關部門、行業(yè)的氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)資源，進行分類存儲，促進氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)整合共享和開發(fā)利用。

“兩應用”方面，一是鼓勵開展氣象監(jiān)測技術研究，支持氣象監(jiān)測設施的迭代更新，推動氣象裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展；二是加強與高校、企業(yè)、科研院所合作，開展人工智能、大數(shù)據(jù)與氣象深度融合應用，拓展氣象服務應用場景。

七、《辦法》施行的保障措施和下一步工作

2026年6月1日施行后，持續(xù)推進跨部門協(xié)作機制建設，深化氣象監(jiān)測設施的統(tǒng)籌建設和氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)的共享和融合應用，確保法規(guī)要求轉化為多部門協(xié)同行動。

下一步將重點開展以下工作：一是開展調查統(tǒng)計。聯(lián)合有關部門，對全市現(xiàn)有的氣象監(jiān)測設施進行全面普查，摸清家底。二是編制專項規(guī)劃。會同發(fā)展和改革、財政、自然資源和規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、水文等有關部門和單位，以及能源、電力等重點企業(yè)，編制全市氣象監(jiān)測設施建設專項規(guī)劃。三是建立共享平臺。聯(lián)合市數(shù)據(jù)資源管理局及有關部門，建立氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)資源共享平臺，匯集和整合跨部門、跨行業(yè)的氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)資源，推動氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)交換與共享。四是強化研究應用。與高校、企業(yè)、科研院所合作，加強人工智能、大數(shù)據(jù)與氣象深度融合應用，充分挖掘氣象監(jiān)測數(shù)據(jù)要素價值，促進氣象賦能經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

八、政策咨詢渠道

解讀單位：淮南市氣象局

解讀科室：政策法規(guī)科

解 讀 人：黃遠山

聯(lián)系電話：0554-2699371