淮南市人民政府辦公室關于印發《淮南市推進養老事業和養老產業協同發展行動計劃（2024─2026年）》的通知

各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬機構：

《淮南市推進養老事業和養老產業協同發展行動計劃（2024—2026年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

淮南市人民政府辦公室

2024年12月27日

淮南市推進養老事業和養老產業協同

發展行動計劃（2024—2026年）

為深入實施積極應對人口老齡化國家戰略，推動養老事業和養老產業協同發展，構建和完善兜底性、普惠性、多樣化的養老服務體系，擴大行業供給潛力，激發產業發展動能，推進養老多業態融合，不斷滿足老年人日益增長的多層次、高品質養老服務需求，打造“幸福養老、舒心暢‘淮’”養老服務品牌，依據《安徽省推進養老事業和養老產業協同發展行動計劃（2024—2026年）》（皖政辦〔2024〕10號）文件精神，結合我市實際，制定本行動計劃。

一、養老服務一體化發展行動

1．完善養老服務一體化發展支持體系。完善落實基本養老服務清單和基本養老服務保障對象補貼政策，不斷健全基本養老服務制度體系，推動基本養老服務體系覆蓋全體老年人。推動以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的養老服務一體化發展體系建設，建立居家、社區、機構養老服務轉介銜接機制。深入推進農村養老服務與鄉村振興有效融合，努力建成布局完善、功能互補、統籌銜接的城鄉三級養老服務網絡。

2．增強養老機構專業照護服務能力。引入專業化、品牌化、連鎖化、規模化養老服務企業（組織）運營管理公辦養老機構，提升對失能老年人照護服務能力，增設認知障礙老年人照護專區。到2026年底，每個縣區至少建有1所以照護失能失智老人為主的區域性養老服務機構。

3．豐富社區養老服務供給。按照“提升一批、改建一批、補建一批、配建一批、轉型一批”的思路，分類推進嵌入式養老服務機構（綜合體）建設。到2026年，建成26家以上社區嵌入式養老服務機構（綜合體），實現嵌入式機構覆蓋所有縣區。全市打造2個以上示范性社區居家養老服務網絡。

4．提升居家養老服務水平。健全家庭養老床位設置模式、補貼政策，統籌推進適老化改造、智能化設備、專業化服務“三入戶”。支持物業企業拓展養老服務功能，發展“物業+養老”模式，提升城市社區居家養老服務能力。全市建設不少于2個“物業+養老服務”示范點。鼓勵軍休機構與優質養老服務機構、家政服務企業、物業企業及一站式服務平臺簽約合作，為軍休人員提供居家上門服務。

5．積極發展農村養老服務。優化特困供養機構結構布局，支持具備條件的特困供養機構重點面向失能低保老年人等開展托養服務。在和美鄉村建設中優先安排農村生活困難老年群體基礎性服務項目，按照“有固定場所、有服務設備、有服務內容、有服務隊伍、有管理制度、有資金保障”的“六有”原則，推進農村幸福院建設，因地制宜發展互助養老。2026年底前，新建不少于84個農村幸福院。支持公益慈善組織設立農村老年人關愛服務項目。

二、養老服務質量提升行動

6．推動養老服務普惠可及。加快建立長期護理保險制度，健全特殊困難老年人探訪關愛長效機制，擴大居家上門服務覆蓋面。優化老年助餐服務供給，保障助餐服務連續穩定。全面開展老年人能力評估，動態調整特困供養標準、高齡津貼標準和經濟困難老年人養老服務相關補貼標準。

7．推動醫康養深度融合。鼓勵醫療衛生機構和養老服務機構通過一體聯建、簽約合作、托管、派駐醫護人員等形式，逐步完善有序轉診、雙向轉介機制，將符合條件養老機構內設醫療衛生機構納入醫保定點管理。深入開展社區醫養結合能力提升行動，推進“互聯網+醫療健康”“互聯網+護理服務”，創新方式為有需求老年人提供便利的居家醫療服務，推動中醫藥進家庭、進社區、進機構。到2026年，全市建成5家以上優質醫養結合機構，65歲及以上老年人中醫藥健康管理率達到80%以上。

8．深化養老服務數字賦能。完善基本養老服務對象數據庫，健全信息監管與聯動核對機制。開展智慧健康養老應用試點示范，推進智慧醫療、智慧護理、智慧養老等場景落地應用。積極參與省級智慧養老應用場景遴選，每個縣區至少建設2家智慧養老機構，到2026年，智慧社區（居家）養老服務中心比例達到50%以上。

9．加強養老服務標準化建設。健全覆蓋服務通用基礎標準、服務提供標準、服務支撐保障標準等內容的養老服務標準體系，完善養老服務標準實施、監督和評價機制，發布實施一批體現淮南特色、適應服務管理需要的地方標準。全面推行養老機構等級評定，引導開展養老服務質量認證。

三、養老產業促進行動

10．全力打造品牌化養老集團。加強養老服務供給側結構性改革和需求側管理，通過政府引導，市場運作，充分調動養老服務機構、認證機構、行業協會和社會公眾參與養老服務認證的積極性、主動性，培育打造一批品牌化養老服務機構。到2026年，打造不少于2個品牌連鎖化養老集團。

11．著力培育養老“康輔”制造企業。積極招引養老“康輔”制造企業，鼓勵企業、高等院校和研究機構開展技術改造和科技創新，積極開發適合老年人衣、食、住、行、醫、康、養、護等智能化無障礙適老化新產品，大力發展輔具用品產業，培育康復輔具特色產業園。

12．引導多元主體參與養老產業。實施國家普惠養老城企聯動專項行動，將閑置設施改造轉型為普惠型養老服務設施，積極引導國有企業等社會資本建設運營“嵌入式”養老服務機構、利用自有物業或閑置國有資產興辦養老服務機構，補齊社區居家養老服務設施短板。

13．推動養老產業招大引強。支持招引頭部企業在淮投資養老產業，全市每年推介養老產業項目不少于10個。推動鳳臺縣區域養老中心、壽縣縣級養老服務中心、壽縣失能特困人員養護中心和社區嵌入式養老服務綜合體等建設運營。

14．豐富養老產品供給。推進康復輔助器具社區租賃試點，依托社區養老服務中心加快建設康復器具租售中心。鼓勵支持在養老機構、殘疾人康復機構、醫療衛生服務機構等設立康復器具租賃點，完善供應商準入標準，推廣應用優質老年輔助器具。到2026年，全市建成不少于10家康復輔具租賃站點。

15．積極推動社會適老化。適度擴大家庭適老化改造實施范圍、提高改造標準，到2026年，完成特殊困難老年人家庭適老化改造7000戶以上。大力推進老舊小區配套設施、室外空間等適老化改造，推進既有住宅加裝電梯。持續提升適老化無障礙交通出行服務水平，打造一批敬老愛老公交線路。開展數字適老化能力提升工程，保留涉及老年人的高頻事項線下服務。推動老年食品、藥品、用品等產品說明書適老化。

16．激發老年教育市場活力。積極拓展老年教育辦學主體，鼓勵符合條件的各類教育培訓機構因需施教，創新發展老年教育，鼓勵依托院校、養老機構等開辦老年大學，通過整合、新建、開放等措施增加老年人活動場所，為老年人參加學習教育、心理輔導、文化娛樂、健康養生、金融理財等創造條件，滿足老年人繼續教育需求。

17．推廣“+養老服務”新模式。促進地產、文化、旅游、餐飲、家政、教育、健康、養生、金融等與養老服務融合發展。鼓勵發展老年數字教育，大力開發線上學習、互動交流等創新教育產品。倡導終身住宅理念，指導縣區新建適合終身居住的政府保障性住房。引導銀行、信托等金融機構開發適合老年客戶的理財、信托等金融產品，支持推廣養老服務機構責任保險。

四、康養基地建設推進行動

18．打造高水平康養基地。積極參與安徽省長三角康養基地創建評選，加快推進淮南·閔行異地康養基地建設，打造面向長三角、輻射全國的高水平康養目的地。鼓勵各級工會組織職工就近開展療休養活動，打造長三角療休養后花園。

19．發展高品質旅居養老。加大壽縣古城文化旅游區、八公山生態文化旅游區、焦崗湖休閑度假旅游區建設發展力度，結合資源性城市特色，推進工業遺址等旅游資源開發利用，因地施策，打造康養旅游主線。積極開發體驗性強、參與度廣的精品旅居路線，豐富鄉村森林療養、溫泉養生和中醫藥養生等旅居養老產品。圍繞生活照料、健康服務、安全管理、文旅休閑等內容，加快制定旅居養老相關服務標準。依托康養基地、康養村鎮，大力發展候鳥式、療養式、田園式養老新業態。鼓勵各縣區開展旅居養老推介活動，提升淮南康養品牌影響力。

五、協同發展環境優化行動

20．持續改善養老領域政務服務。定期公布養老產業扶持政策措施清單和投資指南，跟蹤、評估市場準入有關政策落實情況。簡化養老機構備案手續，完善養老機構登記備案、材料審核、建設標準、服務規范等咨詢指導服務。

21．健全完善協同發展服務平臺。依托安徽省養老服務綜合信息系統，構建市、縣區、鄉鎮、村（社區）四級智慧養老監管服務體系。支持企業、高校、科研院所、養老機構聯合組建智慧養老技術創新平臺。積極爭取在淮舉辦省級養老博覽會等活動，引導電商平臺、實體商超舉辦老年購物節，探索發放養老服務消費券。

六、養老領域人才培優行動

22．強化專業人才儲備。完善市級養老服務專家人才庫機制，引導脫貧勞動者、就業困難人員、農村轉移就業勞動者等群體從業養老服務。支持高等院校、職業院校設置養老服務相關專業、擴大招生規模；遴選確定市級養老護理員實訓基地，支持院校與養老服務機構通過訂單式培養等方式吸引更多學生就讀。到2026年，推動實現每百張養老機構床位擁有1名社會工作者、1名老年人能力評估員。

23．加強人才技能培訓。鼓勵參加養老護理員就業技能培訓，支持養老服務機構組織開展職業技能提升培訓，按規定給予培訓補貼。支持養老服務機構依托淮南聯合大學等職業院校共建產教融合培訓基地，積極參與省級養老服務從業人員培訓基地遴選，到2026年，全市養老護理員培訓人數累計超過1萬人次。

24．健全完善人才激勵評價機制。落實養老服務從業人員入職補助，原則上補助標準為中專學歷層次不低于1萬元，大專學歷層次不低于1.5萬元、本科及以上學歷層次不低于2.5萬元，對符合條件的養老服務從業人員給予社保補貼。實施穩崗就業支持，對符合條件的養老服務機構一線服務人員按規定發放崗位津貼，對符合條件的中小微企業支持申請穩崗擴崗專項貸款。優化完善養老護理員評價體系和技能等級序列，對取得養老護理員職業技能等級證書的給予技能提升補貼。持續舉辦養老護理職業技能大賽和養老護理員典型選樹等活動。

七、綜合監管效能提升行動

25．完善養老服務綜合監管制度。建立健全養老服務跨部門協同監管及信息共享機制，按照“誰審批、誰監管，誰主管、誰監管”原則，完善養老服務綜合監管部門責任清單，實行“履職照單免責，失職照單問責”。加強對養老服務機構建筑、消防、食品安全等監督檢查力度，推動實現“智慧燃氣”“互聯網+明廚亮灶”全覆蓋。定期開展養老機構質量安全排查整治行動，每年對養老機構服務安全和質量進行不少于1次的現場檢查。持續開展打擊整治養老服務詐騙和非法集資宣傳教育活動。

26．加強養老行業信用監管。加強養老服務機構統一管理，建立養老行業信用分級分類管理和養老機構黑名單制度，探索施行異地處罰及時通報機制。建立覆蓋互聯網養老服務平臺、養老服務組織、從業人員、服務對象的信用管理體系，依法依規落實信用監管結果與養老機構等級評定、政府補助、優惠政策相掛鉤。督促養老機構強化從業人員資質管理和職業道德教育，探索實施養老服務經營者誠信教育、公共信用綜合評價、信用信息自愿注冊與修復機制等監管模式。

附件：重點任務責任分解清單

附件

重點任務責任分解清單