淮南市礦山生態修復工作開展情況新聞發布會召開

主持人：

各位記者朋友：

大家上午好！歡迎出席市政府新聞辦舉行的新聞發布會。今天，我們召開新聞發布會，介紹淮南市礦山生態修復工作開展相關情況，并回答大家關心的問題。出席本次新聞發布會的有：淮南市自然資源和規劃局黨組成員、副局長畢江洪、國土空間生態修復科副科長賀國強。下面我們依次進行。

首先，請市自然資源和規劃局黨組成員、副局長畢江洪介紹有關情況。

畢江洪：

主持人好！各位記者朋友大家好！首先，借此機會感謝廣大朋友們對我市自然資源和規劃工作的關心和支持，下面我簡要介紹我市礦山生態修復工作開展情況。

淮南是緣煤而興的“烏金之城”，擁有華東地區最大的整裝煤田，保有煤炭儲量達192.98億噸。目前全市生產礦山共有10座，全部為大型煤礦，其中淮河能源控股集團7個、中煤新集有限責任公司2個、中安聯合煤化工有限公司1個。同時，淮南也是因煤而困的“能源之都”。持續百年的煤炭開采導致地表塌陷，因礦山、生產、生活等基建需求大量山石資源的開采也造成山體破壞，“沉陷之殤、生態之痛”成為淮南生態環境最深的“傷疤”。為此，市委、市政府下定決心推進綠色轉型發展，明確將礦山生態修復納入“五大攻堅行動”之中。近年來，全市上下堅定不移走生態優先、綠色發展之路，生態文明建設取得長足進步。下面我從生產礦山生態修復和廢棄礦山生態修復兩個方面向大家介紹。

一、生產礦山生態修復方面

按照“宜耕則耕、宜林則林、宜水則水、宜建則建”的原則，我市通過市礦聯席會議機制努力探索具有淮南特色的采煤沉陷區治理新模式。2023年底，淮南市采煤沉陷區治理入選“中國改革2023年度地方全面深化改革典型案例”；2024年，我市淮河能源控股集團入選全國生產礦山生態修復典型案例；央視大型紀錄片《全球冷暖 中國之道》將淮南治理實踐作為展示中國減污降碳協同創新的典范，在聯合國氣候變化大會上向全球展播；2025年，采煤沉陷區生態修復與復合利用入選全球“最佳減貧案例”。

一是堅持規劃引領，明確治理路徑。我們編制實施《淮南市國土空間生態修復規劃（2022—2035年）》，明確“邊采邊治、防治并舉、治用并重”的治理思路。對于穩沉區，通過統一規劃、全面修復，實現功能品質提升，人居環境改善；對于非穩沉區，利用土地節約集約利用綜合改革試點契機，探索實施采煤沉陷區水面征收、耕作層表土剝離等創新改革，在全省率先完成水面征收試點887畝。同時，支持淮河能源控股集團、安徽理工大學共同推進水面水稻種植等新技術研發與探索。二是加強組織領導，構建聯動治理。逐步構建“政府主導、企業主體、部門聯動”的工作格局，堅持密切協同、齊抓共管，共同推進采煤沉陷區綜合治理、耕地保護、生態修復落地見效。“十四五”期間全市累計治理采煤沉陷區15.3萬畝，其中修復耕地約3.2萬畝，超額完成省級下達任務。三是優化開采布局，推進源頭治理。壓實礦山企業“邊開采、邊治理”的主體責任，嚴把設計、掘進、回采三關。指導采煤企業優化開采布局，從源頭上減少或減緩地面沉陷，全市“十四五”期間減少沉陷面積約7601畝。四是加強動態監測監管，精準分類治理。每年兩次開展采煤沉陷區全覆蓋調查監測，同步推進采煤沉陷區動態監測試點，完善沉陷區監測監管網絡、數據共享和成果應用，為采煤沉陷區治理提供科學依據。

二、廢棄礦山生態修復方面

我市廢棄礦山主要以歷史遺留采石場、磚瓦黏土礦為主，主要問題為部分山體裸露，水源涵養功能減弱，土地資源功能喪失。“十四五”期間，我市深入貫徹落實習近平生態文明思想，嚴格按照計劃完成廢棄礦山生態修復項目105個，治理面積約2萬畝。同時，積極探索“生態修復+產業導入”模式，在丁家山廢棄礦山項目中結合建設了人防疏散基地，在龍王山廢棄礦山修復項目導入殯葬產業，在滿漢石料廠廢棄礦山修復項目計劃導入文旅產業。

一是明確責任分工。在壓實縣區政府主體責任的同時，各級自然資源和規劃、財政、生態環境、林業、水利等部門高效協同配合，全力推進項目實施，確保按期高質量逐年完成廢棄礦山治理任務。二是精準分類施策。正確處理自然恢復和人工修復之間的關系，堅持以自然恢復為主、人工修復為輔的原則，因地制宜、一礦一策，充分發揮歷史遺留礦山生態系統自我修復能力，避免過多人工干預，確保生態系統在自然演替的規律順利進行。三是向上爭取支持。2022年以來，我市淮河生態廊道廢棄礦山生態修復示范工程、潘集泥河山水林田湖草一體化保護修復工程、八公山國家地質自然公園山水林田湖草沙一體化保護和修復工程、八公山區獅子山廢棄礦山生態修復工程先后入選國家級、省級重點生態修復工程，獲得中央、省級財政補助資金約2億元。

三、下一步工作打算

（一）生產礦山生態修復方面。一是健全綜合治理體系。督促采煤企業切實履行治理主體責任，逐步建立起多主體共同參與、多渠道籌集資金、多模式創新發展的沉陷區綜合治理體系，推動生態修復項目科學實施，切實提升生態環境修復治理成效。二是推行綠色治理方式。持續加大沉陷區水面綜合利用，將采煤沉陷區閑置水面資源與新能源發展、漁業養殖等產業相結合，打造采煤沉陷區綠色治理模式，實現生態環境資源化、產業經濟綠色化。三是探索創新治理模式。依托采煤沉陷區動態監測，持續對沉陷區積水深度、土地損毀、治理利用、地類流向等情況開展分析研究，科學指導采煤沉陷區土地征收、表土剝離、光伏利用、水面種植、漁業養殖等綜合治理舉措。

（二）廢棄礦山生態修復方面。一是向未完成的項目要“效率”。進一步壓緊壓實各縣區政府的主體責任，及時掌握項目實施進度、嚴格管控施工質量，研究部署推進措施，確保按期高質量完成竣工驗收。二是向已完成的項目要“質量”。對已修復項目開展“回頭看”，確保后期管護主體、責任、措施落實到位，發現問題及時責令整改，確保修復質量有保障、效果可持續。三是向重點項目要“效果”。會同財政、生態環境、林業等相關部門對國家、省級重點項目進行全過程指導，確保重點工程符合國家、省有關政策要求和技術規范，通過重點工程的實施發揮示范、引領效應。

最后，衷心感謝各位媒體朋友一直以來對自然資源和規劃工作的關注與支持！正是因為有大家的助力，我們的工作得以更好地開展與推進。未來希望各位媒體朋友繼續關注我市礦山生態修復，助力我市資源型城市轉型實踐，探索礦山生態修復領域以高水平保護支撐高質量發展的“淮南經驗”。

主持人：

下面進入記者提問環節，請記者提問時先通報所在媒體機構名稱。

市場星報記者：

剛才提到了《淮南市國土空間生態修復規劃（2022—2035年）》，能不能介紹一下這個規劃？

畢江洪：

《淮南市國土空間生態修復規劃（2022—2035年）》由市政府于2024年7月印發，規劃的總目標是：深入貫徹落實習近平生態文明思想，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌全市各要素資源，以優化生態格局、空間品質提升、山體保護利用、礦山修復、采煤沉陷區綜合治理、城鄉人居環境整治等為抓手，筑牢生態安全屏障，持續優化空間結構、不斷提升土地節約集約利用水平，構建淮南市高品質國土生態格局，初步建成人與自然和諧共生的美麗淮南。

規劃的主要內容有：（一）構建生態保護修復格局。立足全市自然地理格局，堅持源頭治理、系統治理、綜合治理原則，以淮河、江淮運河、東淝河、淠河、泥河、淠東干渠等“大河流”“大干渠”為生態廊道，以自然公園、濕地公園等生態源為節點，構建“兩廊四帶多核”的國土空間生態保護修復格局。（二）科學劃分生態修復分區。基于市域內生態功能重要性、主體功能定位、生態保護紅線以及重要生態問題分布格局，統籌考慮生態系統的完整性、地理單元的連續性以及生態功能區劃、流域單元分區等，將淮南市劃分為中心城區城鎮人居環境提升區、淮河沿線洪水調蓄與礦山治理區、淮河北部農產品生產與礦山治理區、瓦埠湖洪水調蓄與水源涵養保護區、江淮丘陵崗地水土保持區、壽縣新橋城鎮人居環境提升區、江淮運河沿線水系連通與生物多樣性保護區等7個生態保護修復片區。（三）明確生態修復重點區域。圍繞構建淮南市生態安全格局目標，根據全市生態本底及存在問題，確定城鎮人居環境提升重點區域、采煤沉陷區綜合治理重點區域、水生態水環境修復重點區域、水土保持生態修復重點區域、水源涵養功能保護重點區域、林地生態修復重點區域、自然保護地生態修復重點區域、廢棄礦山生態修復重點區域、全域土地綜合整治重點區域等9個生態修復重點區域。（四）統籌生態修復重大工程。以重點區域為指引，在淮河、江淮運河等生態修復重點區域科學布置重點工程，謀劃布局全市重點項目。最終根據淮南市生態問題的緊迫性、嚴重性和生態系統的退化程度和恢復能力，確定了全市8項國土空間生態修復重點任務，計40項重點工程。

謝謝！

主持人：

請繼續提問。

工商導報記者：

請介紹一下“生態修復+產業導入”模式？

賀國強：

“生態修復+產業導入”模式主要是指探索開展市場化廢棄礦山生態修復，以產業導入為目標，全面落實“資源整合、以用定治”要求，積極構建政府主導、企業和社會各界參與、市場化運作、可持續的生態產品價值實現和產業導入路徑。以八公山丁家山廢棄礦山生態修復為例：

八公山區丁家山廢棄礦山已結合人防疏散基地完成建設。按照“平戰結合”的原則，廢棄采石場生態修復后平時作為生態觀光區域，戰（災）時作為人員、應急物資儲備和發放的基地。通過系統治理，原來的廢棄渣石被清理完成，危巖被清理、對場地進行平整，治理區范圍內綠樹成林，道路連通，老舊房屋被重新利用，項目區內山清水秀。在廢棄礦山生態修復的同時，兼顧優化城市空間結構，提升修復區內礦山生態環境，恢復原有林地、形成城鎮空間與生態空間、農業空間之間的生態緩沖帶。與原來千瘡百孔的情況相比，生態環境顯著提升，成為附近群眾散步、休閑娛樂的好去處。丁家山治理后不僅生態環境變好了，更是作為人防基地用于戰時人員避難所，節約了單獨建設人防基地的建設和維護成本。

謝謝！

主持人：

請繼續提問。

淮南日報記者：

我市是煤炭資源城市，請詳細說一下我市采煤沉陷區生態修復的一些考慮和安排。

賀國強：

一是持續堅持長效工作機制。充分認識沉陷區治理工作的長期性，牢固樹立以人民為中心的發展思想，完善屬地政府、相關部門和采煤企業協同聯動機制，緊盯采煤沉陷區耕地保護、生態修復等重點任務，進一步壓緊壓實責任，推進沉陷區治理各項工作任務落實。二是實施動態治理。“十四五”期間，我市已完成穩沉區治理任務，下一步的治理重點是推進未穩沉區動態治理，堅持采煤沉陷區綜合治理與煤炭開采同步開展，落實采煤企業“邊開采、邊治理”責任，對未穩沉區實施動態治理，常態化維護農田水利、道路等基礎設施，保持未積水區域耕種條件，確保群眾生產有保障，環境得到改善。三是持續加大沉陷區水面綜合利用。在鳳臺縣、潘集區等未穩沉沉陷區，對沉陷深度大，形成穩定水域的區域，加以轉型利用，將采煤沉陷區水面與新能源發展相結合，整合采煤沉陷區光照、土地、電力等資源要素，完善政企合作共贏模式，大力發展水面光伏，打造采煤沉陷區綠色能源基地；同時利用閑置水面建設生態農業綜合養殖場、發展漁業養殖，推進采煤沉陷區水面釋放經濟收益。

謝謝！

主持人：

好的，感謝各位發言人的發布，本場新聞發布會到此結束，謝謝大家！