中國人民政治協商會議第十六屆淮南市委員會常務委員會關于四次會議以來提案工作情況的報告（摘要）

中國人民政治協商會議第十六屆淮南市委員會常務委員會關于四次會議以來提案工作情況的報告（摘要）

董眾兵

（2026年1月27日 在政協第十六屆淮南市委員會第五次會議上）

一、提案及辦理情況

十六屆市政協四次會議以來，廣大委員和各參加單位堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中共二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，緊扣市委、市政府中心工作，運用提案履職盡責，積極建言獻策。一年來，共提出提案294件，經審查立案197件，所有立案提案均已辦復。其中，建議被采納或基本落實的101件，占51.27%；被列入計劃擬逐步落實的90件，占45.68%；留作參考的6件，占3.05%。提案者滿意和基本滿意率為100%。

（一）聚焦產業轉型，為激活經濟發展新動能建言

圍繞創新驅動、產業升級、文旅融合、區域協同、營商環境等提出提案60件，相關建議為經濟高質量發展提供了有益參考。關于加快科創平臺建設的提案，推動了芯視佳省重點實驗室（硅基OLED微顯示器公共研發平臺）建設，市建發規劃設計研究院獲批省企業研發中心。針對牛肉湯產業發展提案，助力《淮南市淮南牛肉湯產業發展條例》出臺。數字經濟相關提案，推動高新區等4個開發區獲評“省制造業數字化轉型示范園區”，爭取省級資金7200萬元；創建國家級5G工廠13家，位居全省前列。園區建設提案，推動建設省級以上孵化器6家、市級2家，莘莊工業區與淮南高新區合資組建公司運營閔行·淮南科創產業園區，運營以來簽約滬蘇浙項目54個，總投資296.15億元。楚文化帶動文旅發展提案，推動武王墩遺址博物館開工建設。優化金融生態提案，推動金融機構評價機制更加完善，信貸向小微企業傾斜，截至2025年底，全市小微企業貸款余額1180.63億元，同比增長10.61%，貸款戶數超9.67萬戶；擔保機構對專精特新、創新型中小企業制造業費率最低降至0.3%，新增擔保金額21.56億元。

（二）緊扣城市更新，為打造宜居宜業新空間獻策

圍繞舊城改造、基礎設施、文化遺產保護、功能提升等提出提案37件，推動城市形象與群眾生活品質同步提升。關于老舊小區監控全覆蓋提案，市住建局將監控完好率納入住宅項目考核，重點場所智能監控安裝有序推進。經開區防汛能力提升提案，推動水利設施摸排及專項資金申報。城鄉供水一體化提案，推動6個縣區10處工程全面開工，完成投資3.52億元。田家庵老城區保護利用提案，推動詩遙灣片區和淮河老街1952街區項目啟動實施。優化安置小區管理提案，推動高新區將老舊安置小區改造納入2025年城市品質提升十大行動。

（三）著眼鄉村振興，為繪就和美鄉村新圖景增色

圍繞耕地保護、產業升級、環境整治、農文旅融合等提出提案15件，為農業農村現代化提供有力支撐。高標準農田建管提案，推動《淮南市高標準農田建設全程質量管理辦法（試行）》出臺。品牌強農提案，推動構建以“淮畔良品”為核心的“1+N”農業品牌矩陣，農產品認證總量居全省第四；舉辦牛肉湯產業大會，對接直播推介。農業數智化提案，推動15家主體申報2025年智慧農（牧、漁）場，依托數字農業應用場景開展高素質農民培育。

（四）聚力生態修復，為打造綠色發展新樣板賦能

圍繞污染防治、資源利用、生態修復等提出提案15件，助力打造人與自然和諧共生的美麗家園。畜禽養殖污染防治提案，推動印發整治方案，開展專項排查整治，將環評作為項目落地重要審核條件。農村生活污水治理提案，推動建立每半年巡查監測機制，壽縣獲瓦埠湖水環境整治中央資金2791萬元。黑臭水體治理提案，推動高新區市政排水管網修復工程完工，排水防澇能力提升工程實施。瓦埠湖綜合管理利用提案，推動瓦埠湖生態漁業發展基金設立，助力大水面生態漁業發展。

（五）緊盯社會治理，為回應人民群眾新期待發聲

圍繞民生保障、市場監管、公共安全等提出提案70件，助力構建紓困惠民、協同善治的治理格局。未成年人法治教育提案，推動建立法律援助“保護網絡”，辦理援助案48件。公立醫院改革與發展提案，推進醫療資源提質擴容，市婦幼保健院晉升為三級婦幼保健院，新華醫院入選長三角中西醫結合腦康復協同創新聯盟成員單位，東方醫院集團總院舉辦建設長三角優質醫療重點轉化中心發展論壇，17家醫院與北上廣、長三角、省內36家醫院開展診療合作。加大養老機構服務供給提案，推動16所敬老院功能完善，414個村級養老服務站得到改建，建成嵌入式養老機構10家。“一站式”多元調解矛盾糾紛提案，推動建成“一站式”調解（指揮）平臺和醫療、交通等72個行業性專業性調解組織，精準化解各領域糾紛。城市地下管網智慧化監控預警提案，推動城市生命線安全工程二期建成投用，成立安全運行監測中心。

二、提案工作開展情況

過去一年，常務委員會全面貫徹中共中央及省委、市委部署，落實習近平總書記關于提案工作的重要指示精神，堅持圍繞中心、服務大局，把握提案質量、辦理質量、服務質量，系統推進工作。

（一）堅持高位推動，市委書記領銜督辦助力營商環境優化

在前兩年督辦“持續優化營商環境”重點提案的基礎上，2025年聚焦涉企服務短板，結合企業訴求，聯合多部門開展預調研，確定“規范涉企服務收費、法院善意文明執行、企業用工登記‘一件事’、‘綜合查一次’、人才政策落地”5個選題。民主黨派和專委會認領撰寫，提出5個方面問題、14條建議。編制出臺中介收費參考標準，涉企服務收費實現“一張目錄清單全覆蓋”；采取“活封活扣”“預處罰”“擔保置換”等措施，保障科創企業生產運營；企業用工登記“淮南方案”全省推廣，材料與跑動減少60%以上，最快10分鐘辦結；將32個領域1517項具體檢查事項，整合為394項“綜合查一次”場景清單，整合率74.03%；建立全市行業人才隊伍數據庫，兌現制造業企業人才政策獎補資金397萬元。《護航我市專精特新企業合規優質成長》社情民意獲市委、市政府主要負責同志批示，我市連續三年圍繞優化營商環境開展提案督辦的經驗做法獲省政協主要負責同志批示肯定。

（二）深化辦理協商，黨政領導聯合督辦推動重點建議落實

遴選策劃12件重點提案提請市黨政領導、市政協領導聯合督辦。市領導率隊，專委會、黨派、部門聯動，推動國內首套“水系鈉離子電池儲能示范項目”掛網試運行并入選國家試點；古溝回族鄉民族團結展示館基本建成；縣級中心藥房實現“三統一”（統一用藥范圍、統一網上采購、統一藥款支付），各鄉鎮衛生院藥品配送率達到95%以上；市、縣兩級共發放消費券6320余萬元，累計拉動消費超23億元。

（三）筑牢質量根基，全鏈條管理促進提案工作增效

一是嚴把提案“入口關”。持續開展“提案撰寫月”活動，加強與黨派團體協作，建立集體提案選題會商調研機制。嚴格審查立案，建議實、操作性強的提案占比明顯提高。二是擰緊辦理“質量閥”。推動市政府辦召開提案辦理中期調度會，實時掌握進度，對滯后單位“掛號”監管，向不滿意案件發提示函督促重辦。三是優化履職“服務鏈”。將提案工作納入委員能力提升培訓，編寫優秀提案案例供委員參考借鑒，圍繞重點提案開展委員讀書活動，邀請部門通報情況，支持委員參與調研督辦。

（四）健全評價機制，延伸考核鏈條保障協商成果轉化

把協商成果轉化情況納入提案辦理考核，將協商成果轉化結果與提案辦理情況按一定權重形成綜合得分報市委督查考核辦。優秀提案評選更加注重提案建議的可操作性、落地轉化率。5件提案入選人民政協成立75年來安徽省100件重要影響力的提案，7件提案辦理成效被江淮時報《好提案·好故事》專欄宣傳報道。

一年來，提案工作有了新的進展和成效，但也存在一些問題和不足。如集體提案占比不高、成果轉化有待進一步加強、提案服務保障存在短板等，這都需要我們在今后的工作中認真研究改進。

三、2026年提案工作思路

2026年是實施“十五五”規劃的開局之年，也是我市推進高質量發展、加快現代化建設的關鍵一年。提案工作將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實中共二十大和二十屆歷次全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于提案工作的重要指示精神，緊扣市“十五五”規劃重點任務，聚焦“五地一區”戰略定位和“六個之城”目標，充分發揮委員主體作用和政協提案獨特作用，推動提案工作再上新臺階。

（一）強化政治引領，把牢正確方向。持續深化對習近平新時代中國特色社會主義思想的學習領會，全面貫徹落實中共二十屆四中全會精神，引導廣大委員始終牢記履職初心，把旗幟鮮明講政治貫穿提案工作全過程。圍繞現代化產業體系建設、科技創新與產業創新深度融合、新型能源基地建設、文旅融合發展、民生保障和改善、城市更新與鄉村振興等領域，引導委員精準選題，使提案更好反映民意、服務決策、助力發展。

（二）聚焦質量核心，推動落地見效。開展深入調研，加強撰寫培訓，完善審查機制，嚴把提案入口，形成更多高質量提案。繼續以優化營商環境為主題，放大市委書記領銜督辦效應。遴選文旅融合、民生改善、城鄉融合發展、生態環境保護等提案作為黨政領導督辦的重點提案。健全常規提案督辦機制，通過現場辦公、專題協商等形式加大熱點提案、難點提案督辦力度。

（三）優化服務保障，凝聚工作合力。深化委員知情明政服務，邀請政府部門通報工作重點和改革推進情況，編發高質量提案資料，開展政協大講堂、網上讀書、調研監督活動，幫助委員找準履職切入點。健全委員聯絡服務機制，為委員提供提案選題指導、撰寫咨詢、調研協調等服務。加強與承辦單位溝通，通報辦理情況，交流工作經驗，提升辦理能力。根據相關要求，適時修訂《提案工作條例》，完善制度體系，推動提案工作制度化、規范化、程序化建設。